【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政[2007]33号
【发布日期】 2007.03.30 【实施日期】 2007.03.30
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
关于印发市政府2007年工作要点的通知
（合政〔2007〕33号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市人民政府2007年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
2007年是本届政府任期的最后一年，也是推进我市跨越式发展、建设现代化滨湖大城市的关键一年。各级各部门要以科学发展观为统领，围绕市十三届人大六次会议确定的各项目标任务，统筹兼顾，突出重点，扎实工作，努力促进经济社会又好又快发展。为此，根据市政府《政府工作报告》要求，结合贯彻落实市委九届二次全会精神，确定了11方面、42项需要重点推进的工作，并明确了各项工作的责任领导和责任单位。各牵头单位要切实履行职责，认真组织落实。重点工作涉及到的有关部门和县区，要积极配合、主动参与，形成合力推进的工作格局。市政府将进一步加强领导，强化督促检查，努力使各项工作落到实处、取得实效。
合肥市人民政府
二00七年三月三十日
合肥市人民政府2007年工作要点
2007年是本届政府任期的最后一年。要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会和市九次党代会精神，全面落实市十三届人大六次会议确定的政府工作各项目标任务，凝心聚力，锐意进取，努力促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
一、加强创新能力建设
1、推进国家科技创新型试点市建设
建立以企业为主体的市、县区与校、院（所）对接体系、责任体系和服务体系。充分发挥科技创新基金、风险投资基金引导作用，推进产学研合作，帮助与鼓励高新技术企业迅速做大做强，全年新增高新企业50家。加强创新人才队伍建设，培育企业家和技术专家带头人队伍。加快建设科技创新公共服务平台。积极创建国家知识产权示范城市。大力发展创业孵化、信息咨询等科技中介服务机构。加快推进试点市示范区建设。加强各类企业技术中心、工程技术研究中心建设，支持大企业、大集团申报国家级企业技术中心。继续办好第七届中国·合肥高新技术项目-资本对接会。
2、推进城市信息化试点工作
实施“城市一卡通”、数字城管、市民信箱等项目建设，扩大信息技术的应用领域，提升城市管理和社会服务信息化水平。
3、完善科普教育体系
组织实施《全民科学素质行动计划纲要》，加快建设现代科技馆等科普设施，提高公众科学文化素质，增强城市创新文化氛围。
二、大力发展新型工业化
4、开展“项目推进年”活动
扩大专项资金规模，强力推进“121”工程，实施格力电器产业基地、江汽轿车、化工企业搬迁等一批重大项目建设，规划实施千亿元产业和百亿元企业，促进8大产业迅速发展。围绕产业发展，建立配套产业园区及基金，促进产业集聚，提高重点产业竞争力。加强工业经济运行调度监控，协调煤电油运等生产要素供给。
5、振兴发展小企业
实施“小巨人”工程，选择一批市场前景好、发展潜力大的企业，加大政策支持和服务力度，确保2010年销售收入10亿元企业达到50户。实施“小企业振兴发展计划”，加强信用担保、发展空间等方面的服务，努力增加企业数量并使之尽快成长为规模以上企业。
6、推进项目和投资工作
围绕培育新的经济增长点，切实抓好项目和投资工作，大力推进“1346”行动计划，努力增加投入总量，优化投资结构。
7、积极发展循环经济
加快高新技术产业和节能、环保、新能源等新兴产业发展，推进再生资源回收利用体系建设，积极发展循环经济。
8、继续开展“创建环保模范城”活动
全年实现单位生产总值能耗降低4％左右，主要污染物排放降低2％。继续开展创建国家环保模范城活动，抓好全国第一次污染源调查工作。
三、加快社会主义新农村建设
9、加快县域工业经济发展
加大城乡统筹发展力度，坚持以城带乡、以工哺农，加快城乡规划、产业、市场和基础设施等的对接融合。以工业化为先导，迅速壮大县域工业规模。主攻先进制造业、配套工业、农副产品加工业，培育企业集聚、产业集群，提高县域工业经济比重。
10、加速农业产业化进程
力争3县新增2－3家销售收入超10亿元的龙头企业。构建农业产业新体系，集中建设一批种植、养殖园区，重点支持以“一村一品”、“一乡一业”为主的设施农业；实施养殖业“百千万”基地建设工程，申报国家级“无规定动物疫病区”建设项目；巩固发展林果业，加快建成全国重要的绿化苗木生产基地和肥西国家级苗木花卉市场；建立完善农业标准化生产体系，加强农产品质量安全检测监控。围绕山、水、园、林、路、庄、节做文章，充分拓展农业的休闲观光功能。加快发展农村专业技术等合作经济组织，提高农民组织化程度。继续实施劳动力转移培训“阳光工程”，提高劳务输出组织化、技能化水平。
11、加强农村基础设施和公共服务建设
实施丰乐河和瓦埠湖综合治理、灌区配套与节水改造、农村安全饮水等5大工程。加快新农村“十镇百村”示范工程建设，启动实施以“四清四改”为主的村庄环境整治行动计划，改善农村居住环境。加强农作物秸秆、沼气等能源开发利用，加大农地开发整理和旧村庄整理力度，切实保护基本农田，推进农村土地集约化利用。
12、推进“村村通水泥路”工程建设
推进“村村通水泥路”工程建设，升级改造县乡道路，80％以上行政村达到“村村通水泥路”目标。
四、加大体制机制创新力度
13、深入开展“改革创新年”活动
完成政府机构改革。深化国有资产管理体制改革，提高国有资本运营质量。深化国有、集体企业改革，对列入改革计划企业，分类排队，按期推进。全面完成市属企业生活区移交辖区管理和主辅分离、辅业改制工作。深化事业单位人事制度改革，加快市政、城管、园林、供水、燃气、公交等公用事业改革，积极开展管养分离改革试点。深化投融资体制改革，规范政府投资，扩大融资能力，力求投资主体多元化和城市资源增值最大化。
14、启动文化体制改革
加快制定文化产业发展规划和扶持政策，启动文化体制改革，大力培育市场主体，整合文化资源，改革文化事业投入方式，激发文化产业发展活力。
15、继续深化农村综合改革
重点推进乡镇机构、农村义务教育管理、农村金融和征地制度改革，全面改善农村经济社会发展的政策环境。
五、扶持民营经济发展
16、扶持民营经济发展
把发展民营经济放在突出位置，积极营造“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围，兴起全民创业热潮。进一步强化扶持政策，扩大民营经济投资领域，吸引外地民营大企业来肥发展，扶持本土创业的民营企业，加速培育大型民营企业集团。
六、着力打造现代化滨湖大城市
17、积极打造省会经济圈
围绕建设省内具有较强辐射带动力的核心增长区域，从规划入手，加强产业、政策等与周边地区的对接联合，积极打造省会经济圈。
18、构建省会经济圈交通框架
提升省会交通枢纽能力，加快建成全国性现代物流中心。全力支持合宁、合武快速铁路建设，开工建设新机场、合肥集装箱新港，全面建成合六叶、合淮阜高速合肥段，实现环城高速全线贯通。
19、加快滨湖新区建设
坚持“高效的基础设施先行、优质的社会事业先行”，高标准建设方兴大道、新区路网，积极推进学校、医院、商业、文化等配套设施建设，启动滨湖新区生态建设及南部水系沟通工程。
20、完善城区骨干路网
大力推进主城区至4大组团及滨湖新区快速通道建设，徽州大道、蒙城北路建成通车，加快实施合安路、合马路等城市出入口道路的改扩建工程。全面贯通中环线，完成二环路改造，启动一环路综合畅通工程。加快金寨路高架、黄山路、怀宁路等道路建设，完善与3大开发区的路网沟通工程。
21、加快城市公用设施建设
加快新桥水厂建设和五水厂扩建，开工建设六水厂，动工建设城市集中供热调度中心，建成一批公交保养场、换乘设施，推进城乡公交客运一体化。积极创建国家生态园林城市，开工建设野生动物园三期、高压走廊二期及二十埠河生态廊道，新建望湖城、新安江等一批城市公园。完成蔡田铺污水处理一期工程，启动十五里河和望塘污水处理二期工程，推进四里河、板桥河和二十埠河综合整治，改造老城区排水系统，实施南淝河上游污水截流和小区域污水治理工程。
22、提升城市管理水平
加快老城区改造步伐，重点实施三孝口、华侨饭店、安纺等区域的危旧房及城中村改造。持续深入开展整治“四乱”活动，着力抓好摊群点管理、交通秩序、户外广告、城市出入口、城中村等影响城市形象的突出问题。认真落实《关于查处违法建设长效管理办法的暂行规定》，防止违法建设反弹。全面开展闲置土地清理工作，构建土地供应监督考核体系。
七、加快发展现代服务业
23、提升现代服务业水平
结合老城区改造和新区开发，加快中央商务区、专业批发市场、社区商业、特色商业街建设。大力发展连锁经营、电子商务等新型业态，积极培育和引进大型物流企业，实施现代物流园区等一批重大物流设施建设。继续实施“万村千乡”市场工程，建设“新网工程”，逐步提高农村连锁商业、物流配送网络覆盖面。继续推动广告、典当、拍卖、租赁等行业快速健康发展。
24、大力发展旅游经济
围绕建设区域性旅游中心，加大旅游产品开发和旅游设施建设力度，推动环巢湖旅游开发，发展乡村旅游，举办特色旅游节庆活动。
25、壮大会展经济
壮大会展经济，抓好星级酒店、餐饮服务、会展场馆等设施建设，积极争办全国性大型会展，大力培育有潜力的区域性会展，鼓励支持会展企业做大做强。
八、进一步扩大对外开放
26、继续深入推进大招商
健全目标责任体系，完善考核激励办法，强化全民招商氛围，努力实现招商引资质量、规模、领域的新突破。积极发展市场化、专业化招商，充分发挥小分队驻点招商作用。在继续抓好以8大产业为核心的制造业对外招商的同时，重点抓好本地企业增资扩股服务工作，积极鼓励和帮助本地企业做大做强。加快现代服务业、城建、农业等领域的对外开放。加强与国内外知名企业战略合作，鼓励其来肥设立总部、结算中心、研发中心及销售中心，布局重大产业项目。加强与重点国家、地区华侨华人社团、企业界的联系与交往，扩大国际友城覆盖面。
27、加快开发园区建设
经济区要做大做强支柱产业，加快引进“高、大、新”项目，力争新增百亿工业园1－2家。高新区要推进一批重大项目基地和产业园建设，努力成为科技创新型试点市建设的先导区。新站区要继续围绕建设商贸物流中心区的目标，进一步提升站前形象，加速站北开发。各县区工业园区要加快基础设施规划建设，健全园区服务体系，完善综合投资环境，带动区域经济快速发展。
28、转变外贸增长方式
坚持实施科技兴贸战略，引进先进技术、设备和原辅材料，调整并优化进出口贸易结构。积极申报建设汽车及零部件出口基地城市、国际服务外包基地城市、科技创新出口基地和保税物流中心，扩大高新技术产品和机电产品出口，努力提高出口商品的国际竞争力。引导有条件的企业“走出去”开拓和扩大国际市场。
九、加强财税金融工作
29、加强财税工作
依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长，全年实现财政收入增长15％。优化支出结构，加大重点支出保障力度，坚决压缩一般性支出。整合新农村建设资金和农业产业化发展专项资金，创新扶持工业发展方式，制定鼓励服务业发展的财税政策。加强社会保险基金使用管理，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，完善政府非税收入管理，规范公务员津补贴。加强审计监督，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。
30、完善金融服务体系
围绕建设区域性金融中心，进一步优化金融环境，吸引各类金融机构来肥设立分支机构和服务网点。广泛加强与世行、亚行、开行、各商业银行及其他金融机构的合作，拓宽融资渠道。以兴泰控股公司为抓手，发挥综合经营优势，稳步推进科技农村商业银行发展。整合信用担保机构，壮大担保能力，引导金融机构增加中小企业信贷。加大企业上市力度，扩大直接融资规模。积极培育上市后备企业，支持优质企业在境内外上市、发行债券，推动上市公司再融资，全年争取3－4户企业成功上市。
十、促进社会和谐稳定
31、加强精神文明创建活动
深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，积极开展学习型城市建设。广泛深入开展文明社区、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，确保进入全省首批文明城市行列，积极申报全国文明城市。
32、优化和调整教育布局
落实市区中小学新一轮布点规划，落实住宅小区学校同步配套建设工作，确保33所小区配套学校竣工使用；继续推进农村中小学布局调整，加强乡镇中心学校建设，推进农村中小学危房改造，进一步改善农村中小学办学条件；全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，全部免除城乡义务教育阶段杂费，继续实施困难家庭学生书本、住宿费补助政策；推进管理体制改革，实行校长任期责任制，加大市区校长、教师交流力度，促进教育均衡发展；扩大优质教育资源，确保滨湖新区新建3所中小学今秋开学，创建一批示范性普高、示范性综合高中和特色高中；大力发展职业教育，统筹规划建设职业教育基地，努力打造中部地区一流的职业教育培训基地。积极发展高等教育，支持在肥高等院校加快发展。
33、构建公共卫生服务体系
加强应急指挥中心和疾控中心实验室建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力；完善新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，提高保障水平；探索建立城镇居民基本医疗保障制度；加强社区卫生服务机构建设，建立较为完善的社区卫生服务体系，完善惠民医疗工程，提高服务水平。
34、发展文化、体育等社会事业
繁荣发展文化事业，培育文化品牌，打造城市文化特色。启动建设渡江战役纪念馆，加快建设文化艺术中心、广电中心，推进数字电视工程。启动第四届全国体育大会的筹备工作，参赛第六届全国城市运动会，广泛开展群众体育工作。认真贯彻中央《关于全面加强人口与计生工作统筹解决人口问题的决定》，继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高等问题，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。
35、做好就业和社会保障工作
积极促进就业扩大再就业，新增就业岗位6万个。推动创建“充分就业社区”活动，重点开展就业困难群体就业援助工作。继续做好“创业扶持工程”，大力发展百帮创业服务中心。积极推进素质就业，全面加强高技能人才培训、创业培训、再就业培训和农村劳动力技能培训工作。尽快建立起创业培训、信用社区和小额担保贷款联动机制。完善社会保障体系，调整完善医疗保险政策，修改完善医疗保险基金结算办法；完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，着手建立城镇居民基本医疗保障制度，逐步提高城乡医疗救助水平；落实好机关事业单位养老保险政策，争取实现各类事业单位的全覆盖；继续强化社会保险扩面征缴，重点是非公有制企业和事业单位、高风险行业、餐饮服务行业，以及灵活就业人员、进城务工农民，保障劳动者社会保险的各项权益。落实农民工工资保障金制度，保护农民工合法权益。
36、完善城乡救助体系
健全城乡社会救助体系，扩大法律援助覆盖面，建立街道、乡镇统一救助平台，全面建立农村低保制度，进一步提高农村“五保户”供养标准。
37、抓好平安合肥建设
继续开展“平安合肥”创建工作，完善社会治安防控体系。高度重视信访工作，坚持各级领导信访接待制度，规范信访秩序，解决合理诉求，维护群众合法权益。完善公共安全应急体系，提高突发事件和社会风险的预警应急能力。深入开展严打整治和矛盾纠纷化解工作，维护社会政治稳定。推进“三基”工程和全国科技强警示范城市建设，建成特警基地。加强消防安全工作，加快消防设施建设。
38、加强安全生产监督管理
严格落实安全生产责任制，健全监管、救援、监督体系，切实加强安全生产工作。
十一、提高政府管理创新能力
39、进一步履行好政府职能
创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。强化市场监管，深入整顿规范市场秩序，严厉打击扰乱市场的违法行为。创新公共服务体制，改进公共服务方式，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向农村、基层、薄弱地区和城市困难群体倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系倾斜。
40、进一步提高依法行政水平
贯彻落实国务院依法行政纲要，强化行政执法监督，规范行政执法行为。加强电子政务和信息化建设，扩大政务公开渠道和范围，建成并有效运行并联审批系统。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。
41、进一步加强效能建设
围绕尽快把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最少、办事效率最高的城市之一，加强各级行政服务中心建设，形成上下联动工作机制，提高整体服务水平。进一步创新体制和机制，减少和规范行政审批事项，对已取消的审批项目，切实加强后续监管，坚决杜绝各种变相审批行为。理顺部门职能分工，优化工作流程，做到运转更加规范协调、工作更加高效便民。建立健全效能建设长效机制，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会评价机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系。
42、进一步加强勤政廉政建设
全面加强新形势下的领导干部作风建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。加强行政监察、审计监督、财政监督和政府督查工作，坚决惩治腐败行为和不正之风。倡导勤俭节约之风，反对铺张浪费。坚持从严治政，不断提高公务员队伍政治素质、业务素质和办事能力。
