【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合办[2007]2号
【发布日期】 2007.01.05 【实施日期】 2007.01.05
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 精神文明建设

中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于印发《合肥市创建安徽省首届文明城市工作实施方案》的通知
（合办〔2007〕2号）

各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
　　经市委、市政府同意，现将《合肥市创建安徽省首届文明城市工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
　　市第九次党代会提出了“2008年我市力争在省会城市中率先进入全国文明城市行列”的奋斗目标。创建安徽省首届文明城市直接关系到2008年的申报资格，同时也事关省会城市在全省的地位和影响，事关“三个文明”建设的协调发展，事关广大市民生活环境和质量的改善。各级、各部门、各单位一定要从实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，构建和谐社会，服务“三大推进”的高度，统一思想，广泛发动，精心组织，狠抓落实，为创建成安徽省首届文明城市作出应有的贡献。
中共合肥市委办公厅
合肥市人民政府办公厅
二00七年元月五日

　　合肥市创建安徽省首届文明城市工作实施方案

　　经省委批准，省文明委2007年4－5月份在全省开展首届文明城市评选工作，下半年命名表彰，为2008年中央文明委开展全国文明城市评选做准备、打基础。为确保我市跨入安徽省首届文明城市行列，特提出创建安徽省首届文明城市工作实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《安徽省文明城市测评标准》为依据，以提高城市文明程度和服务“三大推进”为目标，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，坚持“两手抓，两手都要硬”方针，坚持正确政绩观，坚持以人为本，广泛深入地开展创建文明城市活动，为构建和谐合肥，实现奋力崛起、跨越发展提供良好环境、思想基础和精神动力。

　　二、工作目标

　　按照《安徽省文明城市测评标准》的各项要求，努力做到：
　　1、政务环境廉洁高效；
　　2、法治环境公正公平；
　　3、市场环境规范守信；
　　4、人文环境健康向上；
　　5、生活环境安居乐业；
　　6、生态环境可持续发展；
　　7、创建活动扎实有效，富有特色。

　　三、工作步骤

　　创建安徽省首届文明城市工作时间紧，任务重，要求高，是一项重大的系统工程，全市各责任单位要精心组织，周密安排，按照计划分阶段、有步骤地向前推进。

　　第一阶段：分解任务，宣传发动（2006年12月－2007年1月）

　　总的要求：对照测评标准，逐条逐项按第一标准和覆盖建成区的要求，细化任务，明确责任，分解到位；同时将宣传发动贯彻始终，运用一切宣传阵地、手段，广泛动员，在全市形成浓厚的创建氛围，尽力提高广大市民的知晓率、支持率和问卷调查的满意率。

　　1、分解任务

　　《安徽省文明城市测评标准》（任务）分解到4个城区、4个新区、3县和市直51个部门（单位）。各区、各部门、各单位必须将所承担的任务进一步分解到所辖的具体部门和责任人，做到不留空白，各负其职，各尽其责。

　　2、宣传发动

　　在前一阶段宣传发动的基础上，今年上半年，要在全市作更深入、广泛的宣传动员。着重做好8项工作：

　　1、在市文明委全体（扩大）会议作出动员部署之后，各责任单位召开再动员大会，做好本区、本部门、本系统的再发动工作。
　　2、从元月下旬起，市属4家新闻媒体开辟“走向文明”专栏、专题，同时商请省级新闻媒体呼应。各新闻媒体要按照市文明委每个阶段创建工作部署，统一步调，抓住重点，各展所长，形成强大的舆论引导声势。各部门、各单位要积极主动地与新闻媒体联系，责任单位、市民和新闻媒体互动，推动各项创建工作。
　　3、从元月下旬起，车站、机场和窗口单位营业服务大厅电子屏幕滚动播放创建工作宣传标语。
　　4、4月底前，在城市主要公共场所按照15％的比例要求，把文明创建户外大型公益广告设置到位。
　　5、4月1日－6月30日，全市公交车车载屏幕滚动播放创建宣传标语。
　　6、各社区综合宣传栏1月－6月，每月至少宣传1次创建工作。
　　7、春节前和4月上旬，各区文明委要分别组织一次科教、文体、法律、卫生“四进”社区活动，提高居民对“四进社区”活动的知晓率。

　　第二阶段：对照标准，补缺补差（2007年2月）

　　总的要求：对照测评内容和标准，组织专门力量，全面深入地进行检查评估，梳理问题，补缺补差。
　　1、各责任单位根据所承担的任务，分析评估现状，找准不足，细化责任，落实措施，全面推进。
　　2、市文明委组织力量对责任单位承担的任务逐条逐项模拟检查，准确掌握全市创建态势，并针对存在问题，督促整改。

　　第三阶段：突出重点，攻坚克难（2007年3月）

　　总的要求：对照省文明城市测评标准，在全面推进的基础上，突出重点难点，攻坚克难，把创建活动推向高潮。

　　1、市里重点指导协调、督促推进6项整治工作：

　　（1）各区和市卫生、工商等部门大力整治好经营性公共场所，尤其是“五小”（小饭店、小美容理发店、小澡堂、小旅社、小商店）场所；
　　（2）市公安交警部门切实整治好交通秩序；
　　（3）市文化市场管理部门继续抓好网吧、电子游艺厅等文化娱乐场所的整治，进一步净化文化市场；
　　（4）各区和市容部门深化“门前三包”、摊点、乱涂乱画、乱张贴整治，克服管理上的薄弱环节；
　　（5）各区、三县、市容和河道管理部门严明责任，整治好城郊结合部、老旧小区、城中村、河道卫生盲区死角等；
　　（6）各区、市工商、商务部门加强农贸市场日常监管，提高创建水平。

　　2、各责任单位都要从自身实际出发，梳理出本单位影响大的重点问题，采用集中战役的方式予以解决。

　　第四阶段：巩固提高，准备申报（2007年4月）

　　总的要求：巩固成绩，提升水平，备好资料，迎接检查。

　　1、各责任单位在巩固已有成果基础上，提升水平，抓好特色创建。
　　2、市文明委组织人员对全市创建工作进行自评验收。
　　3、市文明办协调各责任单位准备好申报材料。

　　四、市民教育

　　市民群众是创建工作的主体，也是创建工作的最终受益者、评判者，必须把市民素质教育摆到十分突出的位置来抓。着重做好7项工作：

　　1、结合学习型城市建设，在广大市民中大力倡导“五学一推广”活动，努力形成健康向上、崇尚文明的社会风气。
　　2、各行业、各部门、各单位在广大市民中深入开展“三做”（在社会做个好市民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员）和“三管好”（管好自己的口，不说不文明的话；管好自己的手，不做不文明的事；管好自己的腿，不走不文明的路）活动，普遍提高社会公德、职业道德和家庭美德水平。
　　3、由市主管部门和各区牵头，抓好中小学生、窗口单位员工、外来务工者和纯居民等特殊群体的宣传教育。
　　4、继续深化“四乱”整治，加大宣传教育和严管重罚力度。新闻单位积极配合城管执法部门和交警开展执法宣传活动，发挥现场处罚的警示教育作用，教化养成，革除陋习，树立新风。
　　5、以诚信建设为重点，广泛开展“共铸诚信”活动，加大单位和个人的诚信教育，积极构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加强信用监督，倡导诚信。
　　6、在21个窗口行业开展优质服务承诺，努力做到规范高效，群众满意。
　　7、抓好先进典型宣传，努力营造学习先进，崇尚先进的良好社会氛围。

　　五、保障措施

　　（一）领导垂范

　　能否广泛深入地宣传、发动、组织群众，创建首届全省文明城市，领导垂范是关键。各级领导机关、领导干部必须在4个方面为广大干部群众垂范：

　　1、在深化提高认识上垂范，广泛有效地做好所辖班子和辖区干部群众的思想发动工作。
　　2、在完成分解任务上垂范，协调所属责任单位认真实施，有序推进。
　　3、在解决实际问题上垂范，对分管的责任单位难以解决的问题，要亲自出面，创造条件解决。
　　4、在正确处理单位、部门与创建全局的利益关系上垂范，所在的领导机关、领导干部务必为民表率，取信于民。

　　（二）三级督查

　　1、市级督查：春节过后，市文明委组织督查组，对62个责任单位承担的任务，逐条进行检查，通报落实进展情况，表扬先进，督促后进。
　　2、各区、各部门、各系统从元月起，每个月要对二级责任主体的落实情况进行一次督导，力保各项指标落实。
　　3、各街道和基层单位抓好经常性的督查考评工作。

　　（三）严格奖惩

　　1、各级组织部门要按照文明城市测评标准，继续“把精神文明建设绩效纳入各级领导干部的考核内容”，并作为衡量干部是否具备正确政绩观、科学发展观的重要标准。
　　2、对因人为因素丢分失分而影响创建“夺牌”的，届时如实公布，对主要负责人实行问责。

　　（四）三县要加强文明县城、文明村镇和县城至合肥通道沿线的创建工作，为创建安徽省首届文明城市提供有力支撑。

　　（五）积极争取省直部门支持。省文明委确定，省文明城市测评标准“材料审核”由省直相应的24个部门负责考核认定。我市与之对口的部门，要主动沟通、及时汇报，争取支持。