【发布部门】 合肥市财政局 【发文字号】 合财办[2005]254号
【发布日期】 2005.09.05 【实施日期】 2005.09.05
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 政纪党纪
合肥市财政局关于印发孔向阳、陈卫东同志在进一步改进机关作风提高工作效能动员会上讲话的通知
(合财办[2005]254号)
机关各处室（局），局属各单位：
为进一步改进机关作风，转变财政职能，提高工作效能，全面加强财政机关行政效能建设，树立廉洁、勤政、务实、高效的财政形象，现将8月31日孔向阳和陈卫东同志在全局进一步改进机关作风、提高工作效能动员会上的讲话主要精神印发给你们。全体财政干部职工要认真学习并贯彻落实孔局长和陈组长讲话精神，牢固树立“一盘棋”思想，切实做到思想上高度重视，行动上高度一致，把改进作风、提高效能贯穿于财政工作的全过程，圆满完成我局行政效能建设各项任务，把我局行政效能建设提高到一个新的水平。
二○○五年九月五日
附件：
扎扎实实、卓有成效地开展行政效能建设工作
局党组书记、局长 孔向阳
2005年9月5日
为认真贯彻落实《中共合肥市委、市政府关于进一步改进机关作风、提高工作效能的意见》和市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设、优化发展环境评议工作的通知》，今天，我们召开全局系统进一步改进机关作风、提高工作效能动员大会。今天的大会，标志着我局贯彻落实市委、市政府关于进一步改进机关作风提高工作效能工作正式启动。下面我讲三点意见：
一、前三年我局政风建设简要回顾
自2002年开始，市政府启动了为期三年的政风建设和评议工作，我局党组高度重视，坚决贯彻落实市政府的决策，认真开展政风建设和评议工作，取得了阶段性成效。一是目标明确、责任到位。自政风建设和评议工作伊始，我局就以“依法、高效、优质、廉洁”为总体目标，并实行一把手负总责、党政齐抓共管、部门各负其责的责任机制，促进了我局政风建设工作的深入开展。二是建章立制、规范管理。在三年的政风建设过程中，我局建立、完善了首问负责制、引进ISO9001国际标准、党风廉政建设责任制、行政效能监察制等一系列的工作管理制度，规范了财政、财务，国有资产管理服务行为，较好地推动了我局政风建设和全面完成市委、市政府交办的财政工作目标任务。三是文明服务、依法行政。制定了文明用语“十要”“十不”，主动上门服务，帮助解决服务对象业务上、技术上的难题，做到热情服务。四是强化督查，实施动态管理。三年来，通过多形式、多渠道开展督促检查，了解掌握政风建设动态，及时发现政风建设存在的问题。通过强化督查，实施动态管理，促进了我局政风建设向纵深开展。五是齐心协力，成效明显。三年来，经过全局干部职工齐心协力，团结奋进，我局政风建设工作取得了阶段性成效。2002年我局政风评议在一类28个参评单位中名列第12位，2003年名列第11位，2004年名列第9位，连续七年被市政府考核为目标管理先进单位，2004年被授予“全省人民满意公务员集体”称号。
三年来，我局政风建设工作虽然取得了一定成效，但在实际工作中，我们还存在一些问题，离人民群众愿望和要求还有一定的差距。如个别部门办事效率低，服务态度差；政务公开做的不够，少数同志对联系单位的情况不明；部分同志利用职权以权谋私，收受礼物，甚至出现吃拿卡要报等违法违纪现象；文明礼貌有所退化，少数同志接听电话不使用文明用语，服务意识不够到位；个别财政干部存在霸气、惰气、骄气和娇气，在财政管理上存在越位和管理不到位等问题。虽然这些都是少数干部职工的行为，但却直接影响财政部门的整体形象。我们必须通过加强行政效能建设，认真查找并解决这些突出问题，进一步改进工作作风，提高工作效能。
二、求真务实，力求实效，努力建设适合财政工作实际的改进机关作风、提高效能建设体系
市委、市政府越来越重视效能建设和政务环境，为此，市里今年将政风建设工作改为改进机关作风、提高工作效能，将政风评议工作改为加强行政效能、优化发展环境评议工作，以此推动政府由管理型向服务型转变。同时，经过几年的政风建设，全市各参评单位已形成了你追我赶、争先进位的浓厚气氛，这对我们既是压力也是动力。今年的时间已过去一大半，因此，今年我局效能建设任务非常艰巨，容不得我们半点懈怠。为此，我们制定了《关于进一步改进机关作风、提高工作效能的实施意见》，其核心就是要建设“办事快、效率高、服务好”的“五型”财政机关。效能建设涵盖了我们工作的每一个环节，特别是财政改革发展稳定的任务越是繁重，我们越要提高工作效能，这是加快经济发展，构建和谐社会的需要。同时，效能建设与财政各项工作不是两件孤立的事情，它们是相互联系、相互促进的。在推进行政效能建设中，我们要突出重点，切实找准效能建设的切入点和突破口，形成自身特色，努力打造让全市满意的服务型财政机关，使效能建设的实际成效真正体现到高效服务上来，体现到转变作风上来，体现到执政为民上来，确保今年各项财政工作任务全面高质量地完成。为此，我就全局改进机关作风、提高工作效能和做好今年加强效能建设、优化发展环境评议工作提几点要求：
一要抓重点促效能。根据市委、市政府的要求，今年我局行政效能建设评议工作要紧紧围绕改进机关作风、提高工作效能这一主题开展。要把政务公开、工作效能、服务窗口、电子政务建设和社会应用服务能力作为效能建设工作重点，力争取得突破性进展，真正解决职能缺位、越位和错位及政务公开水平和科技含量不高等问题。要认真总结我局近几年来政风建设工作的经验，结合今年“开展保持共产党员先进性教育活动”的成果转化、效能建设新增加的评议内容，把党风廉政建设、贯标工作以及学习型机关建设工作与改进机关作风、提高工作效能有机结合起来，进一步促进我局效能建设。
二要抓教育促效能。按照建设学习型机关的总体要求，利用开展的“保持共产党员先进性教育活动”有利时机，将加强干部队伍建设和财政人才队伍建设贯穿于效能建设的全过程，引导干部职工自觉学习，培养良好的学习习惯，保持强劲的学习动力，在学习中树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观、发展观和政绩观，加强宗旨教育，树立“两个务必”的意识，着力培养一支政治坚定、作风优良、业务过硬的高素质财政干部队伍。
三要抓制度促效能。全局干部职工要认真学习贯彻《关于进一步改进机关作风、提高工作效能的意见》。要继续开展财政依法行政活动，不断提高依法行政、依法理财水平；要把“办事快、效率高、服务好”作为一项基本要求，大力推行九项制度（岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、涉企检查报批制、政务公开审批管理制度），并向社会公示，接受社会监督。对公文办理实行超时默认和责任追究制度。要加快“金财工程”建设，完善国库集中收付制度，加快拨款进度，进一步方便用款单位；要突出抓好“窗口”部门工作，继续完善“一站式”服务，做到办事制度、程序、标准、结果四公开，努力提高服务效率和服务质量，接受社会各界的监督；要简化工作程序，删减不必要的工作环节，简化手续，切实提高办事效率；要进一步加强对县区财政部门效能建设工作的帮助和指导，强化基层财政所效能建设，并将工作效能情况作为“双先”评比的重要内容，进一步推动全市财政系统改进机关作风、提高效能工作，整体推进全市财政系统效能建设。
四要抓督查促效能。今年提高效能工作的督查和考核要与贯标工作捆绑进行。通过贯标的内审、管理评审、监督审核以及对财政业务过程的监视测量，查找解决办事效率低、服务态度差、行政不作为、办事不规范、工作不落实、工作环境差等问题。我们强调以人为本，但不是不处罚就是以人为本，制度不能宽，执行不能软。对影响效能建设的人和事，我们将进行重点检查、处理，决不迁就。局评议办要通过不定期的明察暗访，及时发现并处理违反“七个不准”、“八条禁令”的人和事，坚决做到发现一起，查处一起。
三、加强领导，加大力度，确保我局今年改进机关作风和加强行政效能建设工作取得实效
一要加强组织领导。局机关成立加强行政效能建设工作领导小组，并建立“一岗双责”制度，局长负总责，各分管局领导都是行政效能建设的责任人，负责分管部门行政效能建设工作，各部门主要负责人为本部门改进机关作风、加强行政效能建设第一责任人。对分解到各部门、单位的效能建设工作任务，局分管领导和部门主要负责人都要亲自抓，要把效能建设工作和财政业务工作一起布置，一起落实，一起检查，一起考核。局评议办要切实履行职责，加强督查。
二要大力弘扬求真务实精神。我们要将大力弘扬求真务实精神贯穿于效能建设工作的始终，坚决克服在工作和学习上敷衍了事，庸碌无为，不思进取，得过且过的行为，坚决克服霸、惰、骄、娇不良习气。要力戒官僚主义、形式主义、本位主义，大兴求真务实之风，认真研究并切实解决工作中存在的问题，把工作做深、做细、做实。要突出重点，把着力点放在解决服务对象反映的热点、难点、焦点问题上，把提高工作效能的过程变成为服务对象办实事的过程，变成转变思想观念、改进机关作风和提高工作效率的过程。
三要强化制度的修改和贯彻实施。要不断建立和完善目标明确、责任清晰、措施得力、适合财政工作实际的、可操作性强的改进机关作风、加强行政效能建设、优化发展环境评议工作制度体系。同时要强化其贯彻实施，坚决做到自觉遵守、令行禁止、奖罚分明，这是整个制度体系建设最关键的环节。
四要加强宣传，搞好服务。要从内到外、从上到下，综合灵活运用各种形式和载体进行广泛宣传。局评议办要宣传典型，重点宣传那些知民意、顺民心、解民难、办实事突出的部门和个人，发挥先进典型的示范带头作用。要继续加强与人大代表、政协委员和社会各界的联系、沟通和交流，在主动接受监督的同时起到宣传财政的作用。要发挥每个干部职工的宣传作用，摒弃宣传与已无关的错误思想，每一位财政干部在与服务对象接触的过程中，都要树立随时、随地、随人宣传意识，要通过耐心的解释，把我们的各项工作制度和程序介绍给广大的服务对象，最大限度地争取他们的理解和支持，要通过每个干部职工宣传、展示我局行政效能建设工作。
在进一步改进机关作风，提高行政效能动员大会上的讲话
局党组成员、纪检组长 陈卫东
2005年9月5日
开展行政效能建设是贯彻落实市委、市政府关于“改进工作作风、树立行业新风，真情对待群众、激情推进工作”要求的一项重要举措。为切实改进“两风”，增强“两情”，扎实推进我局行政效能建设和评议工作，今天，我们召开了进一步改进机关作风提高行政效能动员大会，标志着我局正式拉开了行政效能建设的序幕。
根据局长办公会议研究意见，下面，我就做好2005年加强行政效能建设，优化发展环境评议工作，讲几点意见：
一、全市评议工作的概况
2005年评议根据市政府机关各自的职能和特点，将评议单位分为两类，包括我局在内有34家单位分在第一类，市政府办公厅等19家单位分在第二类。评议工作由市“评议办公室”组织实施，评议期间，市评议办将进行定期不定期的暗访，同时在市行政服务中心、各类企业、开发园区和商会设立一批评议工作监测点，进行定期走访座谈。评议工作采用百分制，社会测评占70分，在一类单位中将评出前3名和后2名，获得前3名的单位将作为全市行政效能建设评议工作先进单位，由市政府表彰和奖励。被评为后3名的单位要向市政府提出书面整改方案。低于70分的后3名单位在下年度评议动会上由主要负责人作表态性发言。低于60分的后3名单位由市政府分管领导对其领导班子进行集体谈话，并不得在当年度的市政府目标考核中评为良好档次；连续两年低于60分的单位主要负责人应当辞职。
二、评议工作的对象、内容和基本原则
我局加强行政效能建设优化发展环境评议工作的对象为机关各处室（局）和局属各单位。
工作内容主要有：行政作为、行政效率、政务公开、依法行政、深化行政审批制度改革、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理、电子政务建设和社会应用服务能力、信访投诉办理、廉洁从政和落实“八项制度”，共十个方面内容。这十项内容所涉及工作任务的分解情况，我们将以《任务分解表》的形式印发给各处室。
五个基本原则：
一是统一领导，分级管理。局效能建设和评议工作在局改进作风加强效能建设领导小组领导下，实行机关各处室（局）、局属各单位分级管理。各部门要根据各自工作特点，结合实际，制定方案，精心组织实施。要做到管好自家人，看好自家门，做好自家事。
二是突出重点，兼顾全面。要把依法行政、政务公开、八项制度、电子政务建设作为今年行政效能建设工作的重点，力争取得突破性进展。要制定政务公开报批发布制度，规定政务公开程序、内容、时效及载体，建立健全政务公开的长效机制；要把首问负责制、服务承诺制、限时办结制等“八项制度”落实到位；要全面提升财政预算执行率，坚决完成预算支出完成率大于90%的财政质量目标；要全面完成年度重点工作任务和月份财政工作计划任务；要进一步改进和完善局域网，确保开通合肥市财政局外网，将局外网作为我局政务公开、信息发布的重要载体。
三是注重实效，加强宣传。要进一步加大宣传力度，拟定宣传工作方案，定期在中央、省、市媒体和局网站、财政信息等载体上播发、刊登我市财政财务和国资管理服务过程中取得的成效和经验的宣传报导。
四是加强沟通，抓好协调。要建立内外沟通机制，做到情况了解、工作理解，相互配合，相互支持，决不允许出现推诿扯皮现象。对于工作出现的难点问题，要及时进行协调，保证按时按质按量完成目标任务，确保行政效率。
五是明确责任，强化主控。评议工作实行局行政效能建设领导小组负总责，党政齐抓共管、部门各负其责，评议办组织协调，依靠广大干部职工支持与参与的工作机制。在明确责任任务的基础上，各成员部门，要强化主控工作，确保主控任务的完成。
三、局评议办成员单位责任分解
局评议办由监察室、人教处、机关党委、办公室、团委、信息中心、会计处组成。
监察室负责组织协调，处理日常效能建设和评议事务；会同有关处室协调内外关系，处理和解决效能建设、评议工作的有关问题；提供局廉洁从政、反腐败有关制度、规定、措施及目标任务分解信息，并抓好组织协调落实；接待人民来信、来电、来访并做好协调处理工作；负责全局系统效能建设和评议有关文件、资料的收集和归档工作；9月份面向人大代表、政协委员、市直部门和大中型企事业单位，组织开展“进一步改进机关作风，提高工作效能问卷调查”活动。10月份走访12个投诉受理机构和市直有关部门，征求意见和建议；邀请市评议办来我局指导工作，听取我局效能建设和评议工作进展情况汇报。9至11月份组织3次全局系统内暗访活动。
人教处负责行业建设、基层财政所建设、国家公务员行为规范，全市财政系统优质服务标准，各处室单位职责、管理权限、工作纪律、八项制度、办事程序，考勤制度，干部选拔任用工作等制度资料，并抓好组织协调和落实；负责与市人事局联系，办理我局获得表彰的加分申报工作。
机关党委负责完善文明服务用语、忌语，制作台卡、胸卡，确保局机关行为规范齐全到位，抓好机关和局属单位效能建设的教育工作。
办公室负责全局系统效能建设工作的宣传报导及文字材料工作；负责以前年度财政局机关管理制度的清理、有关效能建设方面的文件（包括规章制度、办法等）及相关材料的汇编工作；负责在局网站及有关媒体上的政务公开工作，制定出台政务公开管理审批制度，规范政务公开工作程序；负责局效能建设办公、测评方面的后勤保障；负责人大提案、政协议案、市长热线等方面的投诉、接待、解答和处理工作；负责整治办公区、宿舍区环境，做到安全、规范、有序、文明。
团委负责机关和窗口单位“青年文明号”创建工作。
信息中心负责局电子政务建设，进一步完善局域网，开通局外网，根据局办公室提供的政务公开材料在局网站上进行公布；负责与市信息化办公室联系工作。
会计处负责会计服务中心和行政服务中心窗口工作，负责会计证办理行政许可工作，要做到服务优质高效，无投诉；负责与市行政服务中心联系工作。
四、评议工作的措施
一是明察暗访，限期整改。局评议办将根据工作进展情况不定期进行明察暗访，对发现的违反局“八条禁令”、“七个不准”、“八项制度”等有关规定的行为，进行严肃批评，责令立即纠正，并按规定进行处理。
二是违纪违规，严惩不怠。凡被评议办、舆论媒体曝光的事件，一经查实，将对第一责任人和当事人按法律法规、党纪政纪严肃处理，取消年度内评优评先资格，并免发其第十三个月工资。
五、评议工作的要求
一是提高认识，加强领导。机关各处室（局）、局属各单位主要负责人作为本部门第一责任人，要强化对开展效能建设和评议工作的认识；要建立起“一岗双责”制度，将效能建设和评议工作与本部门工作紧密结合，协同推进。
二是求真务实，力求实效。全局干部职工要始终坚持以求真务实的工作态度扎实推进效能建设和评议工作，要扑下身子，深入基层、单位和群众，把工作的着眼点放在服务对象反映的热点、难点和焦点问题上。要放下架子，力戒官僚主义和形式主义，多办实事，力求实效。
三是精心组织，突出重点。机关各处室（局）、局属各单位要紧密结合自身实际，按照任务分解表所列的承担工作任务，认真研究制定具体措施和操作性强的工作计划，并认真加以贯彻落实。要把提高工作效率，推进政务公开，促进依法行政，以及窗口单位和执行公务工作作为重点，通过抓重点，带全面，整体提高效能建设水平。
四是强化教育，严肃纪律。机关各处室（局）、局属各单位要加强对工作人员效能建设的教育，努力造就一支“为民、务实、清廉”的财政干部队伍，要严肃查处破坏经济发展环境和损害群众利益的人和事，充分营造“人人都是发展环境，事事关系发展环境”的氛围，把我局效能建设推向深入。
