【发布部门】 合肥市就业和社会保障工作领导小组 【发布日期】 2005.04.01
【实施日期】 2005.04.01 【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方规范性文件 【法规类别】 离休退休退职
合肥市就业和社会保障工作领导小组关于进一步推进和加强基层劳动保障工作的意见
各县、区人民政府，各有关单位：
近年来，全市就业和社会保障平台建设不断取得新的进展，作为基层劳动保障工作机构的街道就业和社会保障事务所、社居委就业和社会保障工作站，在就业和再就业、企业退休人员社会化管理服务等工作中发挥了重要作用，有力推动了全市就业和社会保障政策的落实。
为贯彻落实省劳动保障厅进一步推进基层劳动保障工作的意见、市委市政府进一步改进和加强企业退休人员社会化管理服务工作的意见，巩固完善全市就业和社会保障四级工作体系，使就业和社会保障工作的管理服务职能进一步向基层延伸、向社区延伸，更好的贴近群众、服务群众，现就进一步推进和加强基层劳动保障工作，提出如下意见。
一、提高思想认识，落实目标任务
（一）提高思想认识。随着城市管理重心的下移和就业保障四级工作体系的建立完善，就业再就业、企业退休人员社会化管理服务已经成为街道、社居委的重要工作内容。目前，我市城区绝大多数街道和社居委都建立了就业保障工作机构、企业退休人员社会化管理服务工作机构，配备了劳动保障专管员和协理员，基层劳动保障工作已经成为全市劳动保障工作重要的组成部分和重要的基础支撑。不论是做好就业再就业工作，还是加快推进企业退休人员社会化管理服务，都需要通过加强基层劳动保障工作来实现。各县、区政府，各有关单位，各街道和社居委，都要按照“三个代表”重要思想的要求，从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，从全面推进劳动保障事业发展、以人为本满足人民群众的要求出发，充分认识进一步推进和加强基层劳动保障工作的重要性，增强责任感和主动性，加强组织领导和工作指导。
（二）落实目标任务。今年全市劳动保障重点工作目标中，有7项目标与基层劳动保障工作直接相关，即：新增就业4.5万人，下岗失业人员再就业1.9万人，其中“4050”人员再就业0.43万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；实现全市企业退休人员社会化管理服务率98％，社区管理服务率80％。各县、区要将市下达的目标任务层层分解，就业和再就业工作目标要分解落实到社居委。同时，要进一步完善目标责任管理体系和考核评价体系，确保全年任务的全面完成。
二、加强制度建设，完善工作机制
进一步加强基层劳动保障工作制度建设，完善各项工作机制，提高基层劳动保障工作机构的工作能力。
（一）实行基层劳动保障工作人员职业资格证书制度，建立优胜劣汰的竞争机制。从今年起，实行街道、社区劳动保障工作人员培训考核制度，制定岗位工作标准，定期开展培训考核，对培训考核成绩合格的发放《协理员职业资格证书》，逐步形成优胜劣汰的竞争机制。
（二）完善基层保障工作考核制度，形成以奖代补的激励机制。在继续做好对市、区两级劳动保障部门重点工作目标考核的同时，今年起，明确考核内容和办法（见附件），建立对街道劳动保障工作的考核制度。年中由各区组织考核、市里抽查，年底由市劳动保障部门组织统一考核。根据考核结果，实行以奖代补。各街道也要建立对社居委劳动保障工作的考核制度。
（三）建立基层劳动保障工作监督检查制度，形成责任追究的监督机制。街道、社居委劳动保障工作机构都要广泛公开服务内容和办事程序，向广大下岗失业人员和企业退休人员提供方便、快捷的服务。要实行服务承诺制和限时办结制，要公布监督电话，接受群众监督。对街道、社居委劳动保障工作机构公开办事程序，以及工作人员遵守工作纪律、做好服务的情况，市、区劳动保障部门要有重点的组织专项检查。对因工作不力造成严重后果的，依据有关规定，追究相关人员的责任；对工作作风粗暴、工作能力差、服务水平低，以及群众投诉多意见大的工作人员，要及时调整。
三、改进工作作风，开展人本服务
街道、社居委劳动保障工作机构要切实改进工作作风，针对工作薄弱环节采取有力措施，力求把工作做实做细。街道、社居委劳动保障工作人员要牢固树立“群众利益无小事”的观念，着力在完善基础管理，提高工作质量和服务水平上下功夫。街道、社居委劳动保障工作人员中的党员，要按照保持共产党员先进性的要求，带头加强政治理论和劳动保障政策业务学习，带头做好各项工作，满腔热情、脚踏实地的为下岗失业人员和企业退休人员做好服务。
（一）了解掌握下岗失业人员和退休人员的基本情况，有针对性的做好服务。街道、社居委劳动保障工作人员要经常性的登门入户，深入到下岗失业人员和企业退休人员中去，了解掌握他们的各类基本情况，努力做到“五清”：下岗失业情况清、技能特长清、择业意愿清、安置去向清、退休人员生存状况清。各街道、社居委要确保专管员、协理员的主要工作精力放在就业和社会保障业务上，放在对下岗失业人员和企业退休人员的管理服务上，力求管理服务的各项工作有针对性，有实实在在的效果。当前，街道、社居委劳动保障工作机构要按照全市统一部署，积极参与全市特困群体排查工作，对各类特困人员，尤其是城镇下岗失业、无业人员中，有就业愿意、有劳动能力、符合劳动年龄段的生活特困人员，通过摸底调查，建立工作台帐，有针对性地开展帮扶。
（二）继续开展再就业援助活动，为就业困难群体实现再就业做好服务。把就业困难群体的再就业工作，做为基层劳动保障工作机构改进工作作风的一项重要内容和具体体现。今年，各街道、社居委要继续开展好“送政策、送岗位、送技能、送服务、落实社会保险补贴政策”的“四送一落实”活动。今后，要将再就业援助帮扶活动形成制度，在每年春节前后集中开展。在援助帮扶活动中，要注意结合下岗失业人员的就业服务需求，积极开发各类社区就业岗位，改进服务方式，提高工作效率，帮助他们尽快实现再就业。要着力提高援助帮扶的效果，今年起，对辖区内新增的、持《再就业优惠证》、有就业愿望、就业能力和服从安排的“4050”人员，力争做到“出现一个、认定一个、安置一个、保障一个”，确保1个月内上岗再就业。
（三）深入开展社区各类退管活动，努力为企业退休人员做好服务。通过贯彻市委、市政府《关于进一步改进和加强企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，落实区、街道、社居委企业退休人员社会化管理服务工作的机构、人员和经费，为做好企业退休人员的管理服务提供有力的保障，创造有利的条件。各街道、社居委要在进一步做好企业退休人员交接的基础上，要把工作重心转到提高管理服务的水平和质量上来，针对企业退休人员的特点，经常性的组织他们参加各类文化娱乐活动，努力丰富他们的精神文化生活。在普遍做好管理服务的同时，要重点掌握了解鳏寡孤独、伤残重病、高龄及生活困难的退休人员的情况，发动各方面力量，通过各种形式为他们提供服务。要通过开展创建社会化管理服务示范社区、组建企业退休人员艺术团、开展全市企业退休人员社会化管理服务文艺汇演等，营造关心服务企业退休人员的浓厚氛围，推动社区退管活动的广泛开展。
四、规范劳务型服务公司运作，帮扶困难群体就业
建立街道劳务型公司，将“4050”人员组织起来实现再就业，是我市再就业工作的一项重要政策和举措。针对少数街道劳务公司政策宣传不到位、运作不规范、岗位开发力度差、政策落实打折扣的情况，今年市就业和社会保障工作领导小组办公室要进一步加大宣传力度、培训力度和检查力度。各区、街道要在总结去年工作经验的基础上，大力宣传政策，严格执行政策，进一步规范街道劳务型服务公司的管理。
（一）规范工作行为。各街道劳务型服务公司要将吸纳人员的人员管理、档案管理、保险管理、工资管理等各项管理制度进一步建立健全。同时，认真做好岗位的开发和收集工作，使吸纳的“4050”人员都能在劳务公司不仅有一份稳定的工作和收入，而且尽量使派遣的工作与“4050”人员的特长、兴趣、爱好结合起来，让他们在合适的工作岗位上愉快地工作。各街道劳务型服务公司要严格规范工资发放程序，不得采取用人单位发一块、劳务公司补一块的工资发放形式，更不允许通过“4050”人员本人，将用人单位的劳务费用带回劳务公司，再由劳务公司发放的现象发生。
（二）规范资金管理。随着街道劳务型服务公司的不断发展，根据被派遣人员对公司的贡献大小，鼓励街道劳务型服务公司在文件规定的劳动报酬标准基础上，适当提高吸纳人员的工资待遇。对极少数弄虚作假，骗取享受再就业优惠政策，以及截留、挪用就业再就业资金的劳务型服务公司，一经查实，按照《中共合肥市委办公厅转发＜安徽省就业再就业工作目标责任制及责任追究暂行规定＞的通知》（合办［2004］8号）精神，严肃处理。
五、加快基层劳动保障工作信息化建设，提升基层劳动保障工作水平
按照全市劳动保障信息网络建设的总体规划，今年要推进区、街道、社区劳动保障信息网络建设，形成覆盖全市的信息网络。
（一）开展基层劳动保障工作信息化建设试点。街道社区劳动保障信息化平台建设是当前做好基层劳动保障工作的重要支撑，是加快基层劳动保障工作发展的一项紧迫任务。今年上半年，要在市属四区分别确定一个街道，作为全市加快基层劳动保障工作信息化建设的试点。各区政府和区劳动保障部门一定要高度重视，把信息化平台建设作为提升基层劳动保障工作整体水平的重点手段，加强工作领导。
（二）整理基础信息数据。今年，60%的街道和社居委就业保障工作机构要实现与市劳动保障计算机管理信息中心的联网。为此，各街道、社居委劳动保障工作机构要按照全市劳动保障信息化建设的总体规划，认真完善基层劳动保障工作的各项台帐，抓紧时间整理各项业务数据，确保数据完整、准确、规范，以适应网络连接的要求。街道、社居委劳动保障工作机构的办公要相对固定，实现“一站式”服务，便于联网和发挥整体功能。
（三）培养配备技术骨干。区级劳动保障部门至少要有1名专职的技术骨干，以胜任对所属街道、社居委劳动保障工作信息化建设的业务指导和日常维护工作。各街道和社居委也要逐步加强劳动保障信息化工作人员的培养和配备。
附：《街道就业和社会保障工作考核细则》（略）
合肥市就业和社会保障工作领导小组
二○○五年四月一日
