【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政[2004]130号
【发布日期】 2004.11.05 【实施日期】 2004.11.05
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 国家计划
合肥市人民政府关于编制“十一五”规划的通知
（合政[2004]130号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
“十一五”时期是实现千亿规划目标，全面建设小康社会，整体推进现代化大城市建设的关键时期。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，编制和实施好“十一五”规划，是政府重要的宏观调控手段，在指导经济社会全面协调发展，整合发展资源、培育和提高城市综合竞争力等方面具有不可替代的重要作用。为认真完成我市“十一五”规划编制工作，结合省政府《关于做好“十一五”规划编制工作的若干意见》(皖政办(2004)12号)的要求，现将有关工作通知如下。
一、“十一五”规划编制的指导思想和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕整体推进现代化大城市建设的战略部署，以全面建设小康社会为统揽，坚持地区生产总值实现GDP千亿元阶段性目标，全力推进四大基地建设和1346行动计划，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，分析和把握新的发展机遇，提出促进经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的发展战略、具体目标、主要任务和政策措施。
(二)基本原则。规划领域有限性原则。改变大而全、政府职责与市场界线不清的传统规划编制方式，淡化由市场机制发挥作用领域的内容，重点强化政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域。
以人为本编制规划原则。编制规划不仅要研究促进经济增长的规律及政策，同时要研究精神文明、居民收入、生态环境、扩大就业和解决与人民群众切身利益密切相关的一些重大问题。要注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、县区之间、人与自然之间的协调发展。在重视物质财富增加的同时，重视社会全面进步，不断提高人民的物质文化生活和健康水平。
开放性编制规划原则。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，要改革规划体制，创新规划理念，增强透明度，提高社会参与度。编制程序更加民主，规划期可机动灵活，规划内容要最大程度地体现公众利益。
规划措施的可操作性原则。规划编制过程中，要充分考虑我市所处的发展阶段和二元结构的现状，研究各阶层的发展状况。在加强重大问题研究、理清发展思路的基础上，提出一批关系全局、带动作用强的重大项目。规划要设置适当的科学预期性、导向性指标，指标设置要符合市场经济的要求，符合规划本身的功能定位。
二、“十一五”规划编制工作的总体安排
(一)“十一五”规划的主要内容。按照国家、省要求，我市“十一五”规划体系，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划、县区规划和重点研究课题。
1、总体规划。即《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是以全市国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划，是编制专项规划、县区规划以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。规划期为5年(2006－2010年)，为了与全面建设小康社会总体部署的衔接，可展望到2020年。总体规划突出战略性、政策性和可操作性，坚持有限目标，突出工作重点。明确经济社会发展的总体构想、发展方向、规划期目标、主要任务和对策措施。总体规划由市发展计划委员会牵头编制，2006年初经市人代会审议批准后公布实施。
2、专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大发展项目。专项规划的规划期可以改变5年编制一次的惯例，有些技术进步快、市场需求变动大的产业，规划期可以少于5年，有些专项规划可以展望到2020年。我市“十一五”时期专项规划共17个(见附件1)，由市有关部门组织编制。专项规划编制完成后，由市发展计划委员会负责衔接协调，并会同规划编制部门共同印发。
3、县区规划。作为规划体系的基础，县区规划要成为最贴近群众、有约束力、可操作的规划。按照有效、务实、可操作的要求，县区规划要成为为人民群众办实事的规划。由于县区的辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，因此，县区规划更要侧重空间安排，综合城镇、土地等各类规划，形成统一有效、可操作的规划。县区规划一般由本级政府直接编制。有条件的县区要把辖区内的国民经济、社会发展、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境等融为一体，编成一个规划。县区规划编制时间由县区自行决定，原则上与全市规划保持同步。
4、重点研究课题。重点研究课题主要是我市在“十一五”时期经济社会发展中面临的一些重点和难点问题，包括定量目标、城市布局、经济建设、统筹发展、对外开放等方面共15个课题，其中市直部门承担10个，招标5个(见附件2)。在前期研究中，要突出重大项目研究，精心筛选一批由政府组织实施的重大项目。
(二)“十一五”规划编制的时间安排。根据规划编制程序，我市“十一五”总体规划及专项规划编制工作大体分三个阶段：第一阶段为前期研究阶段，2004年底前，主要任务是组织对市情及相关政策研究，开展重大课题调研，形成“十一五”规划基本思路。第二阶段为规划纲要的起草、征求意见及重点课题的评审阶段，从2005年初至8月底止，主要任务是开展重点调研活动，收集整理资料，进一步理清规划思路，起草“十一五”总体规划纲要基本框架，完成各专项规划和重点课题。第三阶段为规划纲要编制、修改和完善阶段，从2005年9月至12月止，主要任务是形成“十一五”规划纲要文本，并提交市人代会审议通过后发布。同时，完成专项规划和县区规划的编制工作。
三、“十一五”规划编制的具体要求
(一)超前调研，理清发展思路。开展前期研究是编制规划的基础，“十一五”规划编制和实施的体制环境与以往相比已发生了很大变化，必须突出研究事关我市发展全局和长远的战略方针、战略布局、战略措施、重大政策、重大项目，按照超前研究问题、充分分析形势、把握发展重点、衔接好各重点专项规划的要求，对重点课题深入研究，制定符合我市实际的发展目标、主要任务和具体措施。
(二)突出重点，提高针对性和可操作性。各类规划按照有所为有所不为的要求，突出重点任务、重点区域、重点行业、重大工程，通过规划的实施解决一些实际问题。尤其要结合“1346”行动计划，提出一批重大建设项目，为“十一五”规划提供有力支撑，努力培育新的增长点。规划要有预期性、导向性指标，要按照全面建设小康社会的要求，将与提高人民生活和促进社会进步密切相关的指标纳入规划。
(三)集思广益，提高社会的参与度。各类规划的编制，都要提高透明度，在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，充分调动和发挥人民群众参与规划编制的积极性。总体规划初稿完成后，要面向社会，公开征询意见，专项规划也要采取适当形式，提高社会参与度。各级各部门要切实加强“十一五”规划编制的宣传工作，通过各类媒体和相关网站发布“十一五”规划编制信息，发动社会各界对“十一五”规划建言献策，提高规划工作的透明度，增强规划文本的科学性。
(四)加强衔接，增强规划体系严密性。“十一五”各类规划要与已经实施的各类规划相衔接，下一级规划与上一级规划相衔接，专项规划、区域规划要与总体规划相衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，要统筹协调好经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划。规划衔接的重点是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、区域发展功能及方向等。
(五)组织和经费保障。市政府成立“十一五”规划编制工作领导小组及办公室(见附件3)，办公室设在市发展计划委员会，负责全市“十一五”规划编制工作的组织协调。各县区、各部门要精心组织，抽调精干力量负责规划编制工作。“十一五”规划编制所需经费由同级财政列入预算安排。
合肥市人民政府
二00四年十一月五日
附件一：
合肥市“十一五”规划编制任务
一、总体规划
合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(市计委负责编制)
二、专项规划
1、合肥市“十一五”科技发展规划(市科技局负责编制)
2、合肥市“十一五”教育发展规划(市教育局负责编制)
3、合肥市“十一五”卫生事业发展规划(市卫生局负责编制)
4、合肥市“十一五”劳动就业和社会保障规划(市劳动和社会保障局、民政局负责编制)
5、合肥市“十一五”人力资源开发利用规划(市人事局会同教育局、劳动和社会保障局、计生委负责编制)
6、合肥市“十一五”农业和农村经济发展规划(市农经委负责编制)
7、合肥市“十一五”工业发展规划(市经贸委负责编制)
8、合肥市“十一五”服务业发展规划(市计委负责编制)
9、合肥市“十一五”综合交通发展规划(市交通局会同市计委、市规划局负责编制)
10、合肥市“十一五”旅游业发展规划(市旅游局负责编制)
11、合肥市“十一五”电力发展规划(市经贸委会同供电局负责编制)
12、合肥市“十一五”对外开放发展规划(市外经贸局负责编制)
13、合肥市“十一五”土地开发利用规划(市国土资源局负责编制)
14、合肥市“十一五”城乡建设规划(市建委会同规划局负责编制)
15、合肥市“十一五”环境保护发展规划(市环保局负责编制)
16、合肥市“十一五”文化事业(产业)发展规划(市委宣传部会同市文化局、体育局、广电局负责编制)
17、合肥市“十一五”精神文明建设规划(市委宣传部会同市文明办负责编制)
三、县区、开发区规划
由各县区、开发区负责组织编制
附件二：
合肥市“十一五”规划前期研究重点课题
一、部门研究课题
1、合肥市小康目标体系研究(市计委牵头负责)
2、合肥市城市空间战略布局规划研究(市规划局)
3、公共安全与应急系统建设研究(市政府研究室)
4、合肥科学城建设与发展研究(高新技术产业开发区管委会、市科技局)
5、“十一五”投资研究(市计委)
6、“十一五”水资源利用和保护研究(市水务局)
7、“十一五”法制建设研究(市法制办)
8、“十五”时期我市经济发展情况总结评价(市统计局)
9、加快发展我市民营经济研究(市工商局)
10、合肥市哲学与社会科学发展研究(市委宣传部)
二、对外招标课题
1、合肥市发展循环经济对策研究
2、合肥市城乡统筹发展研究
3、产业梯度转移与合肥发展产业集群发展研究
4、合肥市融入“长三角”经济圈的战略研究
5、合肥市经济社会统筹发展及社会稳定研究
