【发布部门】 安徽省商务厅 【发文字号】 皖商办运函[2015]811号
【发布日期】 2015.11.05 【实施日期】 2015.11.05
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 专项资金管理

安徽省商务厅关于做好2015年度茧丝绸发展专项资金管理工作的通知
（皖商办运函〔2015〕811号）

有关市、县商务局（茧丝办）：

　　为加快推进我省茧丝绸产业发展方式转变和结构调整，实现茧丝绸产业发展动力从传统向创新驱动转变，有效提升我省茧丝绸产业发展质量和效益，现就2015年度中央和省级财政安排我省的茧丝绸发展专项资金（以下简称专项资金）管理工作通知如下：

　　一、总体原则

　　深入贯彻落实党的十八大精神，以“调结构、创品牌、促升级”为主线，支持茧丝绸行业企业联合体，实现产业、要素、利益联结，加快推进行业技术创新，推动茧丝绸行业健康稳定发展。采用因素法切块，按照公共财政、集中使用、科学管理、加强监督的要求，确保专项资金使用规范、安全和高效。

　　二、支持方向

　　充分发挥财政资金引导和带动作用，重点支持2014年度及今年上半年完成的规模化优质茧基地建设、蚕桑主要病虫害防治、蚕桑资源综合利用开发、丝绸清洁生产和节能减排、丝绸印染后整理加工升级、创新丝绸营销模式和丝绸品牌、丝绸文化、产业公共服务体系建设等。

　　三、支持内容及标准

　　（一）优质规模化蚕桑生产项目

　　1、内容：进行蚕桑生产的，优质茧基地年生产蚕茧量不低于500吨，蚕业合作社不低于50吨，家庭农场和专业大户产茧量不低于1吨。

　　2.达到以上内容要求的生产区域，蚕桑生产的支持标准：

　　（1）饲养量：3.5万元/百盒 （亩桑饲养1.5盒蚕种）；

　　（2）养蚕大棚：5000元/百㎡（大棚的造价应不低于100元/㎡）；

　　（3）小蚕共育室：100元/㎡；

　　（4）方格蔟：5000元/万片；

　　（5）病虫害防治：3000元/百亩（企业自有桑园面积低于1000亩、合作社和大户桑园面积低于500亩的不予支持）；

　　蚕桑生产基地项目补助金额最高不超过30万元，专业合作社、家庭农场、专业大户补助金额最高不超过10万元。

　　（二）丝绸企业升级发展项目

　　1.内容：企业进行的装备升级、技术进步、节能减排等方面的投入。装备升级主要指剑杆织机改造、自动缫丝机换代升级、丝绸家纺装备升级；技术进步指茧丝绸产业发展过程中获得国家、省技术成果并应用于生产，推动企业效益提升、赢得新的发展空间等；节能减排指企业用于相关设备投入、技术改造，降低能耗、减少污水排放，实现清洁生产，产生较好的生态效益。丝绸工业专用设备投资应达到200万元以上，专用设备投资低于200万元不在扶持范畴。

　　2.达到以上内容要求大企业，支持标准：

　　（1）装备升级扶持资金按不超过升级发展项目专用设备实际投资的30%给予支持。

　　（2）技术进步扶持资金：获得国家科学技术奖的资助20万元，获得省部级科学技术奖的资助5万元。

　　（3）节能减排：烘茧和丝绸印染领域单位增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，丝绸工业单位增加值用水量降低30%以上，缫丝企业实现污水零排放，茧丝绸固体废弃物综合利用率提高到80%以上。符合上述标准的扶持资金按不超过实际节能减排投入的30%给予支持。

　　升级项目资助金额最高不超过80万元。

　　（三）丝绸营销渠道与品牌建设项目

　　丝绸制品、丝绸家纺及蚕丝被等终端产品的销售税金应达到50万元以上，并在实体店、专柜、电子商务、营销宣传上的投资达到60万元以上，扶持资金按不超过实际投资的30%给予支持。

　　进出口规模在1000万美元以上的企业，且在国外主销市场进行商标注册。或丝绸品牌建设上，取得“中国高档丝绸”标志使用的产品，或者获得省级以上行业协会等社会组织评价较好的产品，应给予优先支持。

　　丝绸营销网络建设项目资助金额最高不超过40万元。

　　（四）茧丝绸公共服务体系建设项目

　　在茧丝绸公共服务体系建设中，重点支持茧丝绸“产学研用”技术创新联盟、茧丝绸产品检测中心、重点实验室的共建共享、贸易基地建设、省级以上科研平台建设、行业标准的制定、政府购买社会组织服务等，综合考虑服务平台功能定位、发展目标、实施意义等因素加以扶持。茧丝绸公共服务体系建设项目资助金额最高不超过40万元。

　　（五）茧丝绸科技创新项目

　　加大对科技创新的支持力度，推进茧丝绸产业走内涵式升级，实现创新驱动行业发展。重点支持行业关键共性技术研究、新技术和新产品的研发与推广、蚕桑新品种的研发与推广、茧丝绸资源综合利用、创新创意丝绸文化及产品、“互联网＋”等。

　　科技创新项目资助金额最高不超过40万元。

　　四、因素法构成

　　2015年茧丝绸项目按因素法切块到县。其因素构成：

　　（一）茧丝绸发展因素由桑园面积（权重占10%）、发种量（权重占10%）、实际产茧量（权重占10%）、丝绸工业产值（权重占20%）、茧丝绸产业增加值（权重占30%）、茧丝绸行业上缴税收情况（权重占20%）等6个因素构成。

　　（二）计算公式：〔桑园面积/∑全省桑园面积×10%＋发种量/∑全省发种量×10%＋实际产茧量/∑实际产茧量×10% ＋茧丝绸工业产值/∑全省茧丝绸工业产值×20%＋茧丝绸产业增加值/∑全省茧丝绸产业增加值×30%＋茧丝绸上缴税收/∑全省茧丝绸上缴税收×20%〕

　　（四）按因素法切块资金规模低于5万元的，不列入扶持范畴。省直单位、省属企业相关因素计入所在县或区市。

　　五、项目管理

　　（一）各市茧丝绸行业主管部门、财政局应严格按项目支持内容的要求，做好2015年茧丝绸项目的组织、审定和验收工作，项目经验收合格后通知各县级财政部门拨付资金。本市若无符合政策扶持内容的项目，则应于11月30日前上缴省财政厅，由省商务厅、财政厅根据实际情况再次分配。

　　（二）各市茧丝绸主管部门、财政局于2015年12月10日前，将经审定的项目报省商务厅、省财政厅备案（省财政厅、省商务厅对不合格的项目拥有否决权，备案表格详见附件）。扶持资金达30万元以上项目须同时递交财务审计和验收（或可行性）报告。省商务厅负责组织向社会公示（公示表格详见附件）。公示无异议后，各地组织实施，有异议的，相关地市重新复审。

　　六、项目验收规程

　　在坚持“实事求是、讲求实效，公平、公正、公开”基础上，由市茧丝绸主管部门牵头、会同财政局及行业专家组成验收小组。验收组按照财务审计、查验资料、现场查看、专家评审、验收总结的程序进行。

　　（一）优质规模化蚕桑生产项目。现场查看：1.蚕茧销售或收购记录；2.建设期内实际建设规模；3.投资明细科目；4、桑园面积登记表等是否符合政策要求内容。优质规模化蚕桑生产项目在验收通过后，须将扶持资金目录表在当地政府网站上公示。

　　（二）丝绸企业升级发展项目。现场查看设施设备、投资明细账簿、主要设备及配件购置发票复印件、技术进步获奖证书原件等是否符合政策要求内容，并了解设备投入生产的运行情况。

　　（三）丝绸营销渠道与品牌建设项目。现场查看2014年在实体店、专柜、电子商务、营销宣传上实际投入的发票复印件和营销投资明细科目；网上查看电子商务销售清单的销售总额；丝绸制品、丝绸家纺及蚕丝被等终端产品销售税金。

　　（四）茧丝绸公共服务体系建设项目。现场查看公共服务平台建设情况、开展相关服务的资料台账以及非建筑类的实际投资明细科目、发票复印件等是否符合政策要求内容。

　　（五）茧丝绸科技创新项目。项目立项时专家组进行可行性论证或评审的意见书，科技创新成果及应用实效，有关费用投入的发票复印件等是否符合政策要求内容。

　　七、项目跟踪问效

　　各市茧丝绸行业管理部门、财政局负责对项目进行绩效评估（评估内容包括：项目内容是否符合政策要求、扶持规模是否与实际建设规模相符合；项目实施对增强企业实力、增加就业、增加农民收入的实际影响；项目对茧丝绸产业发展的影响；项目实施的社会及财政效益；存在的问题以及对政策的建议），并于2015年12月30日前将绩效评估报告报省商务厅、省财政厅。省商务厅会同财政厅依据备案内容及绩效评估报告，按照重要性和随机性相结合原则，对项目进行抽查复核，其中，30万元以上的项目进行全面核查，其他项目抽查比例应不低于30%。对检查出有问题的单位收回专项资金，所在地2年内不再安排专项资金。

　　八、其他要求

　　项目单位须认真填写《“涉企系统”项目申报信息表》等表格内容。同一企业当年只能申报一类专项资金项目；法人代表为同一人的不同企业，当年只能申报其中一个企业的项目；2014年度已获得财政专项资金支持的项目未竣工、或未办理竣工验收手续的企业，不再申报。

　　附件： 1. 2015年度茧丝绸发展专项资金项目验收报告

　　2. 2015年项目申报企业需要准备的财务资料

　　3. 2015年安徽省茧丝绸项目基地建设扶持资金目录表

　　4. 2015年安徽省茧丝绸项目备案表

　　5. 2015年安徽省茧丝绸项目公示表
安徽省商务厅
2015年11月5日

　　附件1：
2015年度茧丝绸发展专项资金项目
验收报告
　　项目单位（盖章）：
　　法人代表：
　　验收日期：　　　 年　　月　　日
　　安徽省商务厅 编制
　　一、提供验收主要资料目录

　　二、项目简介
　　三、经费使用情况
　
三、经费使用情况
项目单位（盖章）：
财务主管（签字）：
　　四、项目实施结果（主要成果、经济效益和社会效益）
　　五、验收小组意见
验收小组组长（签字）：
年　　月　　日
　　附件2：
　　2015年项目申报企业需要准备的财务资料

　　须建立2014年独立的项目投资明细账簿，包括投资支出原始凭证复印件。明细科目可根据投资去向分类；如①设备、器具费；②材料费（丝绸工业生产原料不在材料费范畴）；③租赁费、广告宣传费；④设计、检验、调试费；⑤服务及购置技术费；⑥人员培训费；⑦专家咨询费；⑧差旅费；⑨其他与项目相关的费用。可根据项目情况进行增减。

　　附件3　　
　　2015年安徽省茧丝绸项目优质规模化蚕桑生产建设扶持资金目录表
　　项目单位：
序号 单位名称 所在乡镇 村 产茧量　（收购量） 新增茧量 补助（元） 养蚕大棚（㎡） 补助（元） 小蚕共育室（㎡） 补助（元） 方格簇（片） 补助（元） 合计补助（元）
　　填表人：　　　　　联系电话：
　　附件4
　　2015年度茧丝绸发展专项资金项目备案表
　　填报单位盖章
序号
项目单位
项目名称
项目内容及规模
项目建设地点
项目投资（万元）
扶持资金（万元）
　　备注：1.品牌项目建设地点到专店、专柜等销售平台 填报联系人：
　　2. 优质规模化蚕桑生产项目到乡村 　联系电话：
　　附件5
　　2015年度茧丝绸发展专项资金项目公示
序号 项目单位 所属市（县、区） 项目名称 项目内容及规模 项目建设地点 项目投资（万元） 扶持资金（万元）