【发布部门】 安徽省住房和城乡建设厅 【发文字号】 建质函[2015]1642号
【发布日期】 2015.09.06 【实施日期】 2015.09.06
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 城市规划与开发建设

安徽省住房城乡建设厅关于无障碍环境市（县）检查情况的通报
（建质函〔2015〕1642号）

各市住房城乡建设委（城乡建设委），广德、宿松县住房城乡建设委（局）：

　　根据住房城乡建设部等五部门《关于开展创建无障碍环境市县工作的通知》（建标〔2013〕37号）要求，全省广泛开展了创建无障碍环境市（县）工作。7月下旬以来，我厅牵头省经信委、民政、残联、老龄办等五部门对铜陵、马鞍山市创建无障碍环境市工作进行现场核查，对合肥、淮北、黄山三个“十一五”全国无障碍建设城市进行复核。检查组通过听取汇报、查阅资料、现场查看等方式，进行了深入细致的检查，并创新检查模式，随机抽取检查项目，在反馈意见时，同时对无障碍设计规范和无障碍环境创建工作进行宣贯。经过核查，铜陵市被推荐为创建无障碍环境示范市，马鞍山市被推荐为创建无障碍环境达标市；合肥、淮北、黄山三个“十一五”全国无障碍建设城市省级复核合格。现将检查情况通报如下。

　　一、总体情况

　　自合肥、黄山、淮北3市2010年被授予“十一五”全国无障碍建设城市以来，全省无障碍环境创建工作持续推进，创建城市数量进一步增加。“十二五”期间，各市成立了创建无障碍环境工作机构，完善制度规范管理，加大改造经费投入、舆论宣传和监督检查力度，积极推进无障碍环境不断优化，城市公共场所、公共建筑，以及住宅和居住区等，都配套建设或改造完善了盲道、缘石坡道、无障碍通道以及残疾人机动车停车位等无障碍设施，显著地改善了城市无障碍环境，提升了城市文明形象。具体做法有：

　　（一）发挥政府主导作用，认真部署实施。各市、县（区）政府高度重视无障碍环境建设，切实把无障碍环境建设工作摆上议事日程，纳入城镇建设发展规划以及国民经济和社会发展十二五规划，认真进行研究和部署；淮北市将创建无障碍城市工作纳入市委、市政府对地方和部门的目标考核，严格兑现奖惩。各地把无障碍环境建设作为为民办实事的内容和创建“文明街道”、“文明小区”、“文明城市”的重要条件，逐年加大无障碍建设和改造经费投入力度，有计划、有重点地抓好城市基础设施的改造；推动无障碍环境建设，不断扩大无障碍设施的覆盖面，提高无障碍环境建设质量和水平。

　　（二）工作机构健全，分工明确。各地成立了创建全国无障碍环境建设工作领导小组和办公室，各创建成员单位协同配合，联动监管，统筹规划，强化监督检查，促进无障碍环境建设走上依法建设、依法管理的轨道。共同推进无障碍城市建设工作，做到了有组织领导、有工作计划、有专人抓、专人管，形成齐抓共管、共创无障碍环境城市的良好工作局面。

　　（三）宣传力度大，社会氛围好。无障碍环境建设离不开社会各界的积极参与，各地紧紧围绕“无障碍设施建设”活动主题，持续开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使工程建设、管理人员熟知无障碍设施技术标准和管理规范，引导广大市民关心、爱护无障碍设施，关爱老弱病残等社会弱势群体，树立全民无障碍环境意识，加深了全社会对无障碍环境建设的了解，促进了社会成员的广泛参与，目前政府主导、部门落实、群众参与监督的无障碍环境市建设氛围已基本形成，全社会无障碍意识进一步增强，社会环境进一步改善。

　　（四）建设改造并举，监督检查到位。各市住房城乡建委作为主要牵头部门，积极履行职责，定期组织召开联席会议，统筹调度无障碍建设工作，对新建项目重点严把设计规范审查和项目竣工验收标准关，对既有建筑加大改造力度，定期督查无障碍建设的进展情况并进行通报。铜陵市人大还专门进行专题视察调研活动，请人大代表、残疾人代表就城市无障碍建设发表意见和看法，对创建工作起到了很好的促进作用。合肥市无障碍环境城市创建工作起步早，并以创建全国无障碍环境先进城市和文明城市为契机，加大无障碍建设和改造力度。

　　（五）完善制度，规范管理。《无障碍环境建设条例》颁布实施后，大部分市相继出台了无障碍设施建设和管理办法、创建全国无障碍环境市实施方案等一系列规范性文件，马鞍山市制定了《城市道路人行道无障碍设施及盲道施工技术指南》，合肥、黄山、淮北等市还编制了中长期无障碍建设专项规划。各地严格按照《无障碍设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》，以及《无障碍环境市（县）工作标准》的要求认真组织实施，新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等环节严格执行规范标准，并逐步进行无障碍改造。

　　二、存在问题

　　（一）无障碍设施建设要进一步规范。各市普遍存在着无障碍设施建设不标准、细节考虑不周、覆盖率不高、功能不完善等问题，城市的无障碍建设更多还停留在浅层次初级阶段，使得无障碍设施没法使用。因此，无障碍设施的建设要始终坚持高起点设计、高标准建设，切实把好设计审查关、施工管理关、竣工验收关，确保无障碍设施符合规范要求。

　　（二）要进一步加强对无障碍设施使用环节的管理。当前，无障碍设施老化、管理不健全，被挤占、损坏的情况比较普遍，例如有的盲道成为停车场，有的建筑物无障碍设施另为它用，这些现象要坚决杜绝，继续加强无障碍设施的管理和维护，使无障碍设施能真正发挥应有的作用。

　　（三）要不断拓宽无障碍设施的覆盖范围。各市特别是新区的无障碍环境建设取得了明显的成效，一些新建或改造的城市建筑做得很好，但发展不平衡，与老旧的设施无法衔接，难以发挥效用。尤其老城区是人群聚居地，对无障碍设施的需求更广泛，要求更高，所以要因地制宜，更大限度地满足广大残疾人、老年人等社会成员的需求。乡镇特别是农村地区的无障碍环境建设还相对滞后。

　　三、下一步工作措施

　　（一）营造全社会关注无障碍环境的良好氛围

　　无障碍环境的建设不仅仅是为了残疾人，全社会所有人员都能受益，无障碍环境建设是社会文明的标志，也是城市功能和城市品质提升的必然要求。为此应切实采取措施，多形式、多渠道进行无障碍建设的宣传，充分利用媒体和社会力量，提高全社会的无障碍意识。同时，无障碍环境建设的规划设计要有前瞻性和实用性，设计上，应考虑使用人群的个体差异和需求。

　　（二）加快推进无障碍设施建设与改造

　　针对已建成无障碍设施配套不完善、功能不全等问题，要在抓好无障碍设施新建的同时，加快对老旧设施的改造步伐，加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等与残疾人、老年人日常生活密切相关的无障碍设施的改造。结合旧城改造计划，建立有效的财政投入机制，在扩建、改建道路和建筑物时，同步进行无障碍改造，并保证使用功能的系统性和连贯性，全面提升无障碍设施的建设标准和水平。

　　（三）加大无障碍设施的维护管理力度

　　无障碍环境建设是一个综合性的、系统性的工作，要通过强化监督检查等行政手段、社会舆论监督等多种途径，加强对无障碍设施的维护管理。把维护管理工作融入无障碍环境建设、使用的全过程，形成常态化的维护管理机制，提高无障碍设施的使用率和使用效果，促进无障碍环境建设的进一步发展。

　　（四）要全面依法推动无障碍环境建设

　　按照国务院颁布的《无障碍环境建设条例》的要求，依法进行无障碍环境建设和管理，建立有效的技术保障体系，通过不断完善相关技术标准规范，为无障碍环境建设提供详细、具体的技术指导。在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节，加强技术标准的实施与监督，积极调动社会力量参与，通过全社会共同努力，形成有效规范的约束机制。同时，将无障碍设施建设由城市向乡村逐步延伸，实现城乡一体、共同发展，使全省无障碍环境建设再上一个新台阶。
　　2015年9月6日