【发布部门】 安徽省发展和改革委员会 【发布日期】 2015.06.16
【实施日期】 2015.06.16 【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方规范性文件 【法规类别】 城市规划与开发建设
安徽省发展改革委关于编制以工代赈建设“十三五”规划的通知
有关县（区）发展改革委：
为适应扶贫开发新形势、新任务和新要求，进一步明确“十三五”时期以工代赈工作思路、目标任务和保障措施等，充分发挥以工代赈扶贫政策效果，根据国家发展改革委办公厅《关于组织开展以工代赈建设“十三五”规划编制工作的通知》（发改办地区〔2015〕702号）精神，经研究，决定组织开展全省以工代赈建设“十三五”规划编制工作。现就有关事项通知如下：
一、认真总结以工代赈“十二五”规划实施情况
要采用定量、定性分析相结合的方法，对“十二五”以工代赈实施情况进行全面总结，梳理行之有效的好经验、好做法，找准存在的问题和不足，在此基础上，认真填写《“十二五”时期以工代赈任务完成情况统计表》（附件1）。
二、科学测算“十三五”以工代赈建设需求
要根据新时期扶贫开发形势，准确把握以工代赈工作的本质特点与发展趋势，坚持开发式扶贫方针，以农村中小型公益性基础设施为主要建设内容，把以工代赈与新农村建设、美好乡村建设和民生工程建设结合起来，合理规划项目，科学测算投资，并认真填写《“十三五”时期以工代赈建设需求测算表》（附件2）。
农村中小型公益性基础设施具体指：1、县乡村道路建设。主要包括村组道路、县乡断头路、小型独立桥梁等。2、小型水利工程建设。主要包括渠系配套工程、农田节水工程、小塘坝等。3、基本农田建设。主要是中低产田改造，包括田间排灌工程、机耕路及桥涵闸等。4、小流域综合治理。是指小流域内实施水土保持工程措施与生物措施。5、片区综合治理工程建设。是指围绕当地特色农业产业发展、生态环境和生产生活条件改善，综合整治，分解为乡村道路、小型农田水利、环境整治及特色农业产业等单项工程。
三、明确需求，统筹规划，协调配合，积极推进规划编制工作
以工代赈作为一项重要的扶贫开发政策，要按照中央精准扶贫、精准脱贫要求，项目编制首先立足困难地区、困难群众的迫切需求，加强财政、扶贫、国土、水利、农业、林业、统计、文体卫等部门协调配合，形成合力，避免单打独斗，切实帮助贫困地区、贫困群众改善生产生活条件，促进贫困群众增收。
四、高度重视以工代赈建设“十三五”规划编制工作
要加强组织领导，配备精干力量，深入调查研究，按照《以工代赈建设“十三五”规划编制工作方案》（附件3）明确的要求，参照《以工代赈建设“十三五”规划编制提纲》（附件4），高度重视，抓紧开展摸底调查、需求测算、规划编制等各项工作，确保按时保质完成本县（区）以工代赈建设“十三五”规划编制工作。
另外，为确保我省以工代赈建设“十三五”规划编制工作顺利开展，省发展改革委近期将组织有关人员赴有关县（区）进行实地调研。
五、材料报送要求
请于2015年7月底前提交本县（区）以工代赈建设“十三五”规划（含附件1、附件2），并将电子版发送至792257373@qq.com
附件：
1：“十二五”时期以工代赈任务完成情况统计表
2：“十三五”时期以工代赈建设需求测算表
3：以工代赈建设十三五规划编制工作方案
4：安徽省以工代赈建设“十三五”规划编制提纲
2015年6月16日
附件1
“十二五”时期以工代赈任务完成情况统计表
项 目 单 位 建设任务 投资任务 备 注
建设内容及规模 五年累计下达（万元） 实际完成（万元）
规划目标 累计下达 实际完成 中央 地方 劳务报酬 中央 地方 发放劳务报酬
一、基本农田建设 万亩
二、小型农田水利建设 万亩
三、乡村道路建设 公里
新建公路 公里
改扩建公路 公里
独立桥（涵） 座
四、人畜饮水
解决饮水困难人口 万人
解决饮水困难牲畜 万头
五、小流域治理 平方公里
六、草场建设 万亩
七、根据国家要求安排的
其他工程 --
合 计 -- -- -- --
附件2
“十三五”时期以工代赈建设需求测算表
项 目 单 位 建设内容及规模 投资需求（万元） 备 注
总投资 其中：中央投资 发放劳务报酬
一、基本农田建设 万亩
二、小型农田水利建设 万亩
三、乡村道路建设 公里
新建公路 公里
改扩建公路 公里
独立桥（涵） 座
四、小流域治理 平方公里
五、片区综合开发 平方公里
六、草场建设 万亩
七、其他工程 --
合 计 -- --
附件3
以工代赈建设“十三五”规划编制工作方案
为做好我省以工代赈建设“十三五”规划的编制工作，特制定本方案。
一、目的和意义
“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的决战时期，也是贫困地区与全国同步建成全面小康社会的决战时期。习近平总书记在贫困地区考察时多次强调，扶贫开发是第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。要增强紧迫感，真抓实干，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，让贫困群众真正得到实惠。李克强总理也多次指出，距实现全面建成小康社会目标只有6年，时间很紧，而扶贫任务很重，必须以时不待我的责任感、紧迫感和使命感，加大力度、创新机制、加快推进。
以工代赈作为一项重要的扶贫开发政策，为改善贫困地区群众生产生活条件、促进贫困群众增收做出了重要贡献。随着经济社会不断发展，以工代赈既面临一系列新的机遇，也遇到许多新问题、新挑战。在推动贫困地区加快建设全面小康社会的关键时刻，认真梳理总结“十二五”以工代赈实施情况，提前谋划“十三五”以工代赈工作，进一步明确思路、目标任务和保障措施等，对于进一步提高以工代赈政策的针对性和投资效果，充分发挥其拉动投资、促进增收、提供就业、刺激消费的多重功能，具有重要意义。
二、指导思想和原则
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持开发式扶贫方针，以集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县为重点，以农村中小型公益性基础设施建设为着力点，更加注重精准扶贫、精准脱贫，在不断改善贫困地区基本生产生活条件和发展环境的同时，积极引导当地贫困群众参与过程建设，提高劳务报酬发放比例，促进贫困农民收入持续稳定增长。
规划编制工作应坚持以下原则：
-------确定目标，明确任务。根据新时期全国扶贫开发的基本方针和总体目标，从中央到地方，分级确定以工代赈建设目标和任务。
-------因地制宜，突出重点。结合各地实际，分类指导，合理确定以工代赈重点区域、重点建设内容和投入标准。
-------合理安排，量力而行。针对贫困地区农村经济发展和群众增收的主要制约因素，区分轻重缓急，确定建设项目，逐年安排实施。
-------加强协调，相互配合。加强与有关涉农专项规划的衔接协调，突出专项扶贫的重点，避免单打独斗，引导其他涉农投入更多地向贫困农村倾斜。
三、规划主要任务和内容
（一）主要任务
1.根据贫困地区全面建成小康社会总体目标要求，明确“十三五”期间以工代赈总体思路、目标任务等；
2.根据扶贫开发工作新形势和以工代赈政策要求，提出重点投资领域、项目补助标准等；
3.研究提出“十三五”以工代赈建设投资需求；
4.研究提出确保实现规划目标的相关保障措施。
（二）主要内容
1.我省扶贫开发工作面临的新形势、新要求；
2.实施以工代赈政策的总体思路和原则；
3.以工代赈建设目标和主要任务；
4.以工代赈实施区域和建设重点
5.以工代赈投资来源；
6.规划实施的保障措施等。
四、组织形式与工作步骤
由省发展改革委以工代赈处组织有关县（区）发展改革委共同开展规划编制工作。首先，组织相关县（区）开展县级规划编制工作；在县（区）提交县级规划的基础上，研究提出规划初稿；经充分征求有关方面意见后，修改完善形成规划报批稿，报送国家发展改革委。具体时间安排：
2015年5月下旬，研究提出规划编制工作方案、规划编制提纲
6月上旬，将规划方案和规划编制提纲印发相关县（区）发展改革委，正式启动规划编制工作；
6月至7月，组织开展实地调研；
7月底，县（区）提交县级规划；
8月底，形成规划初稿；
9月，征求有关方面意见，召开座谈会，修改完善形成报批稿
五、工作要求
（一）加强组织领导。充分认识做好以工代赈“十三五”规划编制工作的重要意义，精心组织、周密部署，配备精干力量，明确责任分工，以开拓创新的精神和求真务实的态度，认真做好调查摸底、项目筛选等基础性工作，按时保质完成规划编制各阶段任务，切实提高规划文本的指导性、针对性和可操作性。
（二）深入调查研究。开展实地调研是做好规划编制工作的基础支撑和重要环节。在规划编制过程中，要针对不同类型贫困地区存在的突出问题，有重点地组织开展实地调研，摸清基本情况，找准问题，完善规划编制思路，研究提出对策措施。与此同时，要认真听取专家学者的意见建议，积极参考相关研究成果。
（三）做好沟通衔接。要做好规划编制的统筹协调工作，加强与扶贫、财政、国土、水利、统计等相关部门的沟通衔接，摸清投资需求和可能整合的资源状况，统筹研究规划重点区域、主要建设内容任务、项目布局等，确保规划任务“项项有支撑，件件有落实”。
附件4
以工代赈建设“十三五”规划编制提纲
前言
一、发展背景
（一）建设成效
（二）基本经验
（三）有利条件
（四）面临挑战
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
三、目标任务
（一）建设目标
（二）主要建设任务
1.基本农田建设
2.小型农田水利建设
3.乡村道路建设
4.小流域治理
5.片区综合开发
6.草场建设
7.其他工程
四、重点区域
（一）集中连片特殊困难地区
（二）片区外国家扶贫开发工作重点县
（三）其它贫困地区
五、投资估算
（一）投资估算
-----投资标准。与建设任务相衔接，提出主要工程类型的建设标准和补助标准
-----投资估算。提出年度投资和五年总投资估算
-----资金来源。包括中央投资和地方投资。中央投资主要为以工代赈资金。
（二）劳务报酬估算
-----劳务报酬标准。结合各地实际，测算提出全省平均的农村劳动力日用工标准。
------劳务报酬发放比例。劳务报酬占年度中央投资补助投资的比例。
------总劳务报酬。
六、保障措施
（一）政策保障
（二）资金保障
（三）体制机制保障
（四）严格建设程序
（五）规范资金管理使用
（六）加强队伍建设
