【发布部门】 中国银行业监督管理委员会安徽监管局 【发文字号】 皖银监发[2015]10号
【发布日期】 2015.04.28 【实施日期】 2015.04.28
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 银行类金融机构
中国银监会安徽监管局关于深入推进金寨县农村金融综合改革进一步提升农村金融服务水平的意见
（皖银监发〔2015〕10号）
六安银监分局，各政策性银行、国有商业银行安徽省分行，邮储银行安徽省分行，徽商银行，安徽省联社：
2012年启动金寨县农村金融综合改革以来，各项工作有序开展，金寨县农村金融服务水平显著提高，信贷支持力度不断加大，金融产品创新能力持续增强，2014年通过全国人大农委组织实施的中期评估。为进一步深化金寨县农村金融综合改革，着力打通农村金融服务的“最后一公里”及偏远地区的“最后一步路”，扩大普惠金融覆盖面，提高农村金融需求满足度、便利度和可获得性，现提出如下意见。
一、持续发挥好银行业支持合力。各银行业金融机构要根据金寨发展实际，特别是“三农”服务新情况，结合自身市场定位和服务功能，开展特色经营、差异服务、错位竞争，持续发挥对金寨经济及社会发展的金融支持合力。通过监管引领和推动，促使银行业金融机构做到“线上和线下”相结合、实体银行（助农取款点、金融服务室）与虚拟银行（网上银行、手机银行）相结合、固定网点（银行机构物理网点）与流动网点（流动银行）相结合、定期服务与随时服务相结合，着力打造形成多元化、多层次、多维度的金融服务体系。
二、稳步扩大农村基础金融服务覆盖面。立足金寨县农村和农民实际金融需求，引导辖内银行业金融机构进一步转变经营理念，改进工作作风，主动送服务到农家、到山里、到田头、到库区，着力解决村级金融服务“最后一公里”、农民金融服务“最后一步路”问题。力争2017年末，银行网点较2014年末增加13个（其中，村镇银行乡镇网点增加6个），POS机增加950台，ATM机增加35台，助农取款点全部升级为金融服务站，金融服务室增加10个，新发放金融IC卡10万张，新增手机银行用户5万户。
三、有效增加信贷资金投放总量。有效引导县域资金回流，提高各银行业金融机构新增存款用于当地比例。在风险防控的基础上，充分调动银行业金融机构信贷支农积极性，扩大信贷规模，加大信贷投放。力争2017年末，各项贷款余额较2014年末新增35亿元，其中，涉农贷款余额新增30亿元，小额担保贷款余额新增15亿元。
四、持续做好小微企业金融服务。要继续执行好现有的各项小微企业金融服务政策，强化“六项机制”和“四单原则”建设，在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。对小微企业业务设立专门的考核指标，科学设置小微企业业务在全部业务中的考核权重。提高小微企业贷款不良容忍度，小微企业贷款不良率高出全行各项贷款不良率年度目标2个百分点以内（含）的，不作为内部对小微企业业务主办部门考核评价的扣分因素。
五、积极推进金融产品创新力度。在注重防范金融风险和确保资金安全的前提下，推动信贷产品创新、担保方式创新。探索开展知识产权、商标权和专利权质押贷款，应收账款质押、存货质押贷款。审慎稳妥开展“三权”抵押贷款。积极推广“公司＋专业合作社＋基地＋农户”发展模式和家庭农场直管直贷模式，探索农业产业链和供应链融资，支持新型农业经营主体和现代农业发展融资需求。针对从事茶叶、中草药、毛竹、林业生产等绿色经济主体，可在信用等级评定和经营现金流测算的基础上尝试发放小额信用循环贷款，将传统的“春放秋收冬不贷”短期融资方式向跨年度、可循环融资方式转变，一次核定、余额控制、周转使用、随用随贷。针对小微企业不同周期，开发不同产品，如，创业初期侧重于固定资产贷款和流动资金贷款配套。
六、提供多样化的金融服务方式。针对农民、留守青年、老弱病残等群体，依托农村超市、医疗服务室、助农取款点、金融服务站等提供 “点型”服务。针对留守青年、有知识的群体，推广使用电话银行、网上银行、手机支付业务，提供“e型”服务。针对老弱病残、行动不便的农民，依托无线柜面终端，运用“拎包银行”等上门提供“户型”服务。针对参加庙会、赶集的群体，运用流动服务车在乡、村集市提供“集市型”服务。
七、协调推动地方政府支持政策出台。推动地方政府发展农村产权交易市场，建立土地流转交易中心和评估机构，盘活农村资产和资源。按照“政府扶持与市场化操作相结合、开展担保与提高信用相结合”的原则，遵循“自主经营、自负盈亏”的市场化营运规则，建立“公司＋基地＋担保公司＋农户”的农村信用担保体系。协调政府建立大灾风险分散机制，完善涉农贷款财政奖励、农户小额贷款税收优惠和农村信贷损失补偿等政策。
八、积极推进新型农村合作金融组织试点。根据金寨县域特色农业产业发展实际，配合地方政府积极推进新型农村合作金融组织试点，支持传统农业向现代农业转型。在发展势头良好、运行管理规范、服务效果突出的主导产业中，首批选择2家农民专业合作社开展信用合作试点，坚持封闭、为农、自治、可控原则，不得对城镇居民和合作社成员以外人员开展业务。在总结前期试点经验的基础上，逐步推广。
九、加大金融知识普及宣传力度。建立由村两委干部、大学生村官、小微企业主、农村经济能人、种养大户、金融服务站所在地的户主等群体中文化水平较高的人组成的农村金融宣传员队伍，银行业金融机构客户经理组成的农户经理宣传员队伍和由监管部门牵头建立的“金融知识进乡村”服务员队伍，向服务对象宣传普及金融知识和政策，了解客户需求，解决客户诉求，保护消费者权益。
十、持续改善金融信用环境。积极构建农村信用体系、信用担保体系、信用激励惩戒机制，继续保持“全省优秀金融生态县”，营造良好的信用环境，实现普惠信用价值化。积极开展信用乡镇（村）、信用户评选工作，力争2017年末，信用乡镇（村）覆盖率达60%以上，信用农户达到辖内农户数的70%以上。
十一、切实提高风险防控水平。各银行业金融机构在深入推进金寨县农村金融综合改革进一步提升农村金融服务水平的同时，不断完善和落实贷款“三查”制度，提升风险预判能力，提高金融服务效率和质量，保证有效支持金寨县域实体经济发展。
各银行业金融机构要结合自身实际，制定年度工作计划，同时认真总结改革成功经验，做好体制机制、金融产品、服务方式等方面的推广复制。各银行业金融机构按季将工作进展情况报送安徽银行业推进金寨县农村金融综合改革工作领导小组办公室。
请六安银监分局将本意见转发至金寨县农村中小金融机构。
2015年4月28日
