【发布部门】 中国银行业监督管理委员会安徽监管局 【发文字号】 皖银监发[2015]8号
【发布日期】 2015.04.22 【实施日期】 2015.04.22
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定

中国银监会安徽监管局关于银行业支持皖北地区又好又快发展的指导意见
（皖银监发〔2015〕8号）

各银监分局，各政策性银行、国有商业银行安徽省分行，各股份制商业银行合肥分行，各金融资产管理公司合肥办事处（安徽分公司），邮储银行安徽省分行，徽商银行，安徽省联社，各城市商业银行合肥分行，国元信托公司，安徽省能源集团财务公司，瑞福德汽车金融公司，省银行业协会：

　　加快皖北振兴事关全省发展大局。为充分发挥银行业在促进区域经济协调发展中的重要作用，持续推进皖北地区建设成为安徽加快崛起的重要增长极、区域合作发展的实验田、“四化”协调发展的先行区，现就银行业支持皖北地区实现又好又快发展提出如下指导意见。

　　一、丰富完善银行体系

　　1. 构建多层次银行业组织体系。按照“宽管制、严监管”原则，大力推动皖北地区加快形成多层次、广覆盖的银行业组织体系，引导各类银行业机构根据自身特点，准确定位、错位竞争、差异发展，形成对皖北地区经济社会全面发展的支持合力。皖北地区现有银行业机构要深化机制改革，完善网点功能，优化网点布局，提升服务能力。鼓励和引导各类银行业机构到皖北地区设立分支机构。支持光大银行、民生银行到阜阳和蚌埠市设立二级分行。支持符合条件的银行机构在皖北地区设立社区支行和小微支行。支持马鞍山农商行、扬子农商行等符合条件的农商行到皖北地区设立异地支行。支持村镇银行向乡镇延伸分支机构，在人口较多的中心镇设立网点。优先支持皖北地区符合条件的大型企业集团组建财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。

　　二、有效集聚金融资源

　　2. 集聚信贷资金。选定蚌埠、宿州和濉溪、太和、利辛、凤阳、寿县等“2市5县”开展落实信贷资金回流监测工作，推动各银行机构特别是开发银行、农发行、邮储银行、徽商银行等省级银行机构向皖北地区倾斜信贷资源。鼓励银行机构落实新增存款主要用于当地和商业银行新设县域分支机构信贷投放承诺制度，将资产转让、信贷资产证券化等方式盘活的存量信贷资源更多投放至皖北地区。支持法人银行机构将再贷款和专项金融债等方式获取的资金更多用于皖北地区。推动银行机构适度下放业务经营权、扩大贷款审批权，稳步加大皖北地区信贷投放力度，2015年至2020年期间，力争皖北地区贷款增速持续高于地方经济增速，涉农贷款年均增速高于全省涉农贷款增速2个百分点以上，小微企业贷款增速持续高于各项贷款增速，存贷比年均提高1个百分点左右。

　　3. 集聚人力资本。各银行机构要制定2015至2020年皖北地区银行业高管交流规划，有序推动高管人员派任、上挂以及横向交流力度，提升皖北地区银行高管战略思维、经营理念、创新能力和服务意识。结合皖北地区经济发展特点，有针对性地加强政策宣传，开展业务辅导，提高全体从业人员素质。在人员招聘、提薪晋级、评先争优等方面施行倾斜激励政策，吸引和留住优秀人才。

　　4. 集聚技术支持。推动银行机构大力发展云计算、大数据与移动互联网技术为支撑的新型银行信息系统。充分挖掘皖北地区存量金融数据价值，深度分析皖北地区经济特点，准确把握金融需求，提供契合度更高的金融产品和金融服务。利用互联网、移动支付等新技术、新工具，开拓网络金融、移动金融服务新模式。

　　三、大力发展普惠金融

　　5. 改善农村金融服务水平。各银行业机构要切实加大对发展皖北现代农业的支持力度，着力完善对种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的金融服务。鼓励开发银行加大对皖北地区农业农村的中长期信贷投放，强化农发行在皖北地区支持粮棉油收购和农业（农村）开发“两轮主业”。深化农业银行“三农”金融事业部改革。拓展邮储银行农村金融业务。鼓励农村商业银行和新型农村金融机构下沉经营重心，真正做到不脱农、多惠农。力争3年内实现皖北农村基础金融服务行政村全覆盖。积极稳妥推进林权、土地承包经营权和宅基地使用权等农村“三权”抵押贷款，有序做好农村土地流转金融服务。鼓励商业银行单列涉农信贷计划，确保涉农信贷总量持续增加。加强涉农信贷与涉农保险合作，吸引更多资金进入农村。

　　6. 提升小微金融服务质效。强化监管激励约束，推动银行机构改进考核机制，加大信贷资源投放，力争皖北地区小微企业贷款增速持续高于各项贷款，“三率”水平稳步提升。鼓励银行机构向小微企业集中区延伸服务网点。针对小微企业经营周期和融资特点，丰富信贷产品、确定合理期限，创新服务模式，重点推进小微企业续贷贷款、循环贷款和年审制贷款等创新业务。对符合产业政策、产品有核心竞争力、长期能够盈利但暂时出现经营困难的小微企业，不简单压贷、抽贷、断贷。对纳入省再担保体系的政策性融资担保机构，银行机构要积极参与开展风险分担和代偿补偿试点。对管理完善、风险可控的融资担保机构，适当放大担保倍数。

　　7. 支持创新创业成为发展新引擎。大力支持皖北地区国家级、省级高新技术产业化项目、企业技术创新（中心）平台和高新技术产业开发区（园区）等自主创新载体健康发展。支持皖北构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励皖北银行机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型企业金融服务的专业或特色分（支）行，进一步完善科技专家参与信贷评审制度，为科技型企业提供融资担保、知识产权质押、股权质押等专业化金融服务。鼓励银行机构针对皖北返乡农民工、高校毕业生、大学生村官和复员转业军人等各类人员发放创业贷款。

　　8. 提供更加便利优惠的金融服务。加强普惠金融基础设施建设，依托城区商圈、中心集镇、便民超市等，广泛布设ATM和POS机、转账电话和自助服务终端等金融电子机具。为老弱病残孕等特殊消费群体提供更适宜的金融服务。加大金融知识宣传普及力度。严格执行国家关于金融服务收费的各项规定，及时查纠贷款附加不合理条件和不合理收费行为。适度拓宽抵质押物范围，稳步推进信用贷款，减少担保环节，改进续贷管理，缩短企业融资链条，降低融资成本。简化信贷业务流程和审批手续，提高贷款发放效率。

　　四、突出支持重点项目

　　9. 支持基础设施加快建设。以银团贷款方式优先支持皖北地区建设一批强基础利长远的重大基础设施项目。积极支持皖北城际铁路、国省干线公路升级改造、淮河干支流高等级航道、港口及机场等综合交通枢纽建设。支持引江济淮、淮水北调等跨流域、跨区域调水工程，茨淮新河、新汴河、涡河等大中型灌区，沿淮洼地治理等农田水利工程建设。鼓励各银行机构特别是开发银行等全国性银行在皖分支机构利用总行（集团）金融牌照种类齐全的多元化、多功能和综合性服务优势，积极参与PPP项目，支持皖北地区基础设施建设。

　　10. 加大新型城镇化支持力度。引导开发银行和相关银行机构为皖北地区城镇群建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务，支持皖北区域中心城市和县城加快发展，推动形成以城带乡发展新格局。在风险可控和商业可持续原则下，优先增加皖北地区棚户区改造等保障性安居工程信贷资金安排。积极支持居民家庭购买首套住房和改善性住房，合理满足资质良好、诚信经营的房地产企业开发建设普通商品住房资金需求。支持皖北老城区企业“退城入园”和开发区“产城一体化”建设。做好进城务工人员等农业转移人口和城市居民的金融服务。

　　11. 推动新型工业化提速发展。信贷资源优先支持有利于发挥资源优势和具有高成长性的产业项目，推动皖北地区主导产业做优做强。支持农产品深加工、轻纺鞋服、电子元器件组装等劳动密集型产业加快发展。支持能源原材料产业纵深发展。支持汽车零部件、煤机装备等接续替代产业上规模。采取联合贷款、并购贷款等形式，支持传统行业重点骨干企业开展兼并收购重组。针对皖北地区具有比较优势的生物制药、现代中药、电子信息、硅基新材料等新兴产业特点开发设计多元化、多层次的标准金融产品，提升皖北地区新兴产业整体水平。完善新兴产业信贷业务流程，改进企业信用评级和贷款项目评审工作机制。为新兴产业提供信用增级服务，支持发行债务融资工具。

　　12. 提升开发开放水平。鼓励各类银行机构在阜阳合肥、宿州马鞍山、亳州芜湖、蚌埠（固镇）铜陵、濉溪芜湖、寿县蜀山、凤阳宁国等“3＋4”南北合作现代产业园开展形式多样的对口金融服务。在授信总额管理基础上，支持皖北地区与央企、知名民企开展合作，满足皖北地区承接产业转移类企业合理信贷资金需求。培育一批规模型外贸主体，扶持一批潜力大、发展快的“走出去”企业。支持皖北地区亳州现代中药、阜阳太和县发制品和霍邱柳编等国家外贸转型升级专业型示范基地建设。

　　五、积极践行绿色信贷

　　13. 助推经济绿色发展。鼓励银行机构开展绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排受益权和排污权质押融资，支持界首田营、凤阳报废汽车“城市矿产”示范基地建设和皖北骨干企业发展循环经济，对国家鼓励发展的环境污染第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。推动皖北地区成为银行业践行绿色信贷和能效信贷的先行区，压缩环境、安全等重大风险企业存量信贷，扩大节能环保及服务领域新增信贷。

　　14. 推进服务业加快发展。稳步提高皖北地区服务业信贷规模，支持建设一批服务业集聚区。优化服务业信贷结构，在保障批发零售业、房地产业等传统服务业资金需求的基础上，稳步提升信息服务、文体娱乐业等现代服务业贷款占比。依托皖北地区大物流战略，支持一批现代物流和电子商务企业。支持皖北地区整合历史文化和旅游资源，培育一批文化旅游重点企业。支持皖北地区健康产业、社区服务、养老服务等生活服务业发展壮大。

　　六、稳步推进金融改革

　　15. 夯实农村金融改革发展基础。推动凤台等试点县深化农村金融综合改革，及时总结经验，在皖北地区更多符合条件的县稳步推开。鼓励符合条件的民间资本参与投资皖北地区农村中小金融机构，对有关行政许可事项优先受理审批。切实提高更名改制后的皖北地区农村商业银行发展质量，鼓励皖北地区符合条件的农商行发行二级资本债券或通过新三板上市补充资本金，增强风险抵御能力。对皖北地区农商行符合条件的新业务申请事项实行优先受理审批。

　　16. 着力优化信用环境。积极推动地方政府加强信息披露共享，加快构建守信激励和失信惩戒的社会信用环境。对金融信用环境良好的地区给予金融服务特别是信贷资金流入的“洼地政策”支持，对信用环境不好且信用风险频发的地区实行更加审慎的信贷政策。发挥银行业协会作用，组织相关银行机构一致行动，统筹协调维权事项，妥善化解皖北地区已暴露的重大信贷风险事件。加强与地方政府、司法、公安等部门的联动，严厉打击恶意逃废银行债务行为。坚守不发生系统性区域性金融风险的底线思维，推动银行业全面加强风险控制，严格落实贷款“三查”等各项信贷管理制度，防止外部骗贷和违法违规发放贷款案件发生。采取有效有力措施，防范非法集资、民间融资等外部风险向银行体系传染渗透。

　　本意见中所指“皖北地区”为《中共安徽省委 安徽省人民政府关于促进皖北地区又好又快发展的若干意见》（皖发〔2014〕18号）所明确的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6市和明光、凤阳、定远、寿县、霍邱5县。
　　大别山革命老区10县（区）可参照执行。
　　2015年4月22日