【发布部门】 安徽省人力资源和社会保障厅 【发文字号】 皖人社秘[2014]288号
【发布日期】 2014.09.02 【实施日期】 2014.09.02
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 招工与就业，扶贫救灾救济

安徽省人力资源和社会保障厅印发《关于扩大就业促增收扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》的通知
（皖人社秘〔2014〕288号）

各市、省直管县人力资源社会保障局：
根据省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2014〕19号）要求，结合工作实际，研究制定了《关于扩大就业促增收扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2014年9月2日

关于扩大就业促增收扎实推进农村扶贫
开发工作的实施方案

根据省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2014〕19号）要求，结合工作实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
进一步解放思想，开拓思路，以改革创新为动力，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快农民分业、就业、创业进程，促进农民劳务输出，多渠道开发就业岗位，强化农民工就业服务，以创业促进就业，努力扩大就业促增收，使发展成果更好地惠及广大农民。
二、目标任务
每年新增农村劳动力转移就业70万人，培育返乡创业青年1万人，农民工资性收入年均增长10%以上。
三、政策措施
（一）多渠道开发就业岗位。实施更加积极的就业政策，在产业升级、项目布局、政策制定等方面，优先考虑对扩大就业的影响，促进产业结构调整与就业结构调整有机结合。大力培育和发展中小微企业及劳动密集型产业，加快服务业发展，在培育新的经济增长点中形成更多就业增长点，进一步增强实体经济吸纳贫困劳动力就业的能力。积极发展农产品加工业、农村服务业、观光休闲农业和乡村旅游业，鼓励引导贫困劳动力就近就业。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位，切实解决好农村贫困劳动力就业问题。
（二）促进农村劳动力转移就业。加快建立和完善城乡一体的人力资源市场、基层公共就业服务平台和农民工城市综合服务中心，促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。大力发展劳务经济，加强组织推动和中介服务，为农民提供优质高效的劳务输出服务，积极培育、宣传和推广地方特色鲜明的劳务品牌，引导成建制建筑、服装加工、机电产品加工、家政服务等劳务输出，促进农民向二、三产业和城镇有序转移就业。深入开展皖江皖北就业对接活动，引导劳动力在区域之间合理流动和分布。支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，促进农村劳动力就地就近转移就业，进一步提高农民劳务经济收入。
（三）加强农民工技能培训。实施农民工职业技能提升计划“春潮行动”，大力开展面向农村转移就业劳动者的就业技能培训，提高劳动者职业素质和就业创业能力。提高补贴标准，创新补贴方式，运用各种激励政策和措施，引导企业、院校和培训机构广泛开展农村转移就业劳动者的技能培训。加强贫困县（市、区）和大别山片区的就业技能培训工作，使贫困县（市、区）和大别山片区的农村转移就业劳动者都有机会接受相应的就业技能培训。围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能。在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性。
（四）强化农民工就业服务。省内各城市都要建立农民工城市综合服务中心，加大对农民工服务支持力度，对企业新增岗位吸纳农民工达到要求的，给予税费减免、贷款担保和利息补贴。推进企业工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制，适时调整最低工资标准。实现农民工与城镇就业人员同工同酬。加强劳动保障监察执法力度，提高农民工劳动合同签订率。积极推进农民工参加社会保险，农民工比照城镇户籍职工缴纳失业保险费，享受失业保险待遇。建立健全农民工养老、医疗、工伤等保障制度。完善“工资保证金”、“欠薪应急周转金”制度，维护农民工合法权益。
（五）大力支持农民自主创业。努力营造低成本、高效率的投资环境，培育创业热土，激发创业活力。实施青年创业计划，建立各类青年创业园，整合提升农民工创业园，鼓励支持引导返乡创业青年勇于创业。支持农民发展小型微型企业，鼓励农民创办家庭农场、生态农庄、农产品加工业、农村服务业、观光休闲农业和乡村旅游业。做好农民工返乡创业的融资服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。重视培育、引进和用好农民创业带头人和农村致富带头人。适应农业专业化、规模化需求，扩大开发农业中的工资性就业岗位，促进留守农民充分就业。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。就业是民生之本。就业创业是解决农民增收问题的关键之举。各级人社部门要把思想和行动统一到省委、省政府对扶贫开发工作的新部署新要求上来，切实增强责任感和紧迫感，把扩大就业促农民增收摆上更加突出、更为重要的位置，会同有关部门，加大工作力度，促进农民工资性收入快速增长。
（二）完善政策，强化落实。各地要按照要求，结合实际完善服务农民工就业创业政策，降低政策门槛，制定操作细则，优化服务流程，提供快捷服务，让各项就业创业政策落到实处，切实发挥政策引领就业创业效应，提升扩大就业促农民增收的实际效果。
（三）加强宣传，营造氛围。各地要积极宣传贫困地区广大干部群众自谋职业、勇于创业的先进事迹，总结就业创业促增收的成功经验，引导和鼓励社会各界更加关注通过就业创业推动扶贫开发工作，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。