发布部门：最高人民检察院

发布日期：2022.05.27

实施日期：2022.05.27

时效性：现行有效

效力级别：司法解释性质文件

节选自：2022年最高检发布侵害未成年人案件强制报告追责典型案例

陈某甲过失致人死亡案-强化基层组织强制报告责任  靠前保护未成年人

一、基本案情

2020年8月10日，上海市儿童医院在接诊3岁幼童陈某乙时，发现其死因可疑，立即向上海市公安局普陀分局报案，同时报告普陀区人民检察院。公安机关立案后，查明陈某乙系因被患精神疾病的母亲陈某甲强制喂饭导致呛饭后胃内容物反流致气管堵塞窒息死亡。2021年3月1日，普陀区人民检察院以涉嫌过失致人死亡罪对陈某甲提起公诉（陈某甲系限制刑事责任能力），同年3月19日，普陀区人民法院以过失致人死亡罪判处陈某甲有期徒刑二年，缓刑二年。

经查，陈某甲住所地居民委员会通过计生统计和日常工作，知道陈某甲曾患有精神疾病，未婚生子，独自一人在家抚养孩子。居委会干部在家访中还发现陈某乙身上、脸上常有乌青，发育不良，陈某甲有强行给孩子喂饭、冬天只给穿一件背心等异常养育行为。但居委会对此未予重视，未向公安机关报案，也未向主管行政机关报告。

二、处理情况

普陀区人民检察院在审查起诉期间发现陈某甲住所地居民委员会未履行强制报告义务问题后，向该居委会上级主管街道办事处制发了检察建议并召开检察建议公开宣告会，对居委会有关责任人员进行了批评教育；建议街道办事处加强学习培训，提高辖区工作人员未成年人保护意识和能力；开展专项行动，排摸辖区内强制报告线索；建立长效机制，设置专人负责强制报告事宜。针对强制报告制度社会知晓度不高问题，普陀区人民检察院邀请区妇联、公安、相关街道、居委会工作人员等召开强制报告现场推进会，以真实案例深度解读强制报告制度。涉事街道在街道、居委会两级分别设置了专人专岗负责强制报告工作，建立滚动排查和线索报告工作机制，对排查出的困境儿童建立档案，专人跟进。2021年4月，普陀区人民检察院与区妇联、区卫健委等9部门联合签发《普陀区侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》，进一步形成强制报告制度落实合力。

三、典型意义

居（村）委会作为一线基层组织，具有熟悉基层、了解群众的工作优势。居（村）委会切实履行强制报告责任对强化犯罪预防、保护未成年人，实现侵害未成年人早发现、早干预具有重要作用。《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条明确规定，居民委员会、村民委员会在工作中发现未成年人身心受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情况的，应当立即向公安等有关部门报告。居（村）委会是法定强制报告义务主体，为充分履行强制报告职责，相关人员需要强烈的责任心、敏锐性和未成年人保护意识。特别是，发现未成年人“面临危险情形”时，一定要立即报告，及时干预制止，避免恶性案件发生，减小危害后果，做到“预防是最好的保护”。检察机关应加强与街道、居（村）委会的沟通协作，帮助发现、解决问题，对存在明显问题或者多次指出不改正的，应通报上级主管部门，依法处分、追责。