刑事审判参考（2019.12 总第118辑）
福某公司生产、销售伪劣产品案
节选裁判说理部分，仅为个人学习、研究，如有侵权，立即删除：
一、裁判理由
（一）涉案食品的原料是否为回收食品或过期食品
福某公司涉案的食品原料有两类∶第一类是烟熏风味肉饼、冷冻香煎鸡排、灯影牛肉丝；第二类是冷冻腌制小牛排、冷冻香煎鸡排、灯影牛肉丝、冰鲜转冰冻的鸡皮、鸡胸肉。第一类产品牵涉的问题是是否属于回收食品，第二类产品涉及的问题是是否属于过期食品。
1.涉案食品烟熏风味肉饼、冷冻香煎鸡排、灯影牛肉丝是否属于回收食品
2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》、2006年国家质量监督检验检疫总局发布的《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》、2007年国家质量监督检验检疫总局发布的《食品召回管理规定》，对回收和召回食品从名称、界定、处置上作出了不同规定，并“禁止生产经营用回收食品作为原料生产的食品”。回收食品包括“因各种原因停止销售，由批发商、零售商退回食品生产加工企业的各类食品及半成品”。但是，召回食品是“不符合食品安全标准的食品”，根据不同情形，处置时“采取补救、无害化处理、销毁等措施”。《食品召回管理规定》并不涉及回收食品的重新界定及处置。因此，回收食品不等同于召回食品。涉案产品售出后因不符合工艺和原料要求被退货，依法应认定为回收食品。
2.涉案产品冷冻腌制小牛排、冷冻香煎鸡排、灯影牛肉丝、冰鲜转冰冻的鸡皮、鸡胸肉是否属于超过保质期的食品?
根据百胜公司设定的工艺流程，两被告单位完成了上述冷冻腌制小牛排主要生产加工程序，因百胜公司终止订单，遂包装后放入冷库储存。嗣后，销售人员积极寻找客户，在超过系统设定的180天期限后，又进行了再加工并销售。《食品安全法》对保质期作了相关规定，包括“保质期是指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限，预包装食品的包装上应当有标签、标签应当标明保质期”等内容。保质期的具体规定已由《食品安全法》予以明确，并为食品行业所明知，两被告单位应严格遵照执行。上述冷冻腌制小牛排经过解冻、注射、滚揉等生产加工程序后，添加了全蛋液、调味料等辅料，与小牛排原料已有明显区别，不能继续沿用原料供应商确定的保质期，应另行设定保质期，并在包装上标注。两被告单位对冷冻腌制小牛排设置了180天期限，并在管理系统内标注为保质期，该期限应视为新设定的保质期。两被告单位在上述小牛排超过180天保质期后，也在电子邮件、统计报表中确认已过期。
上述冷冻香煎鸡排、灯影牛肉丝，系百胜公司退回的回收食品或河北福某公司的库存品，均已在包装上确定了生产日期、保质期。《食品安全法》第二十八条规定，禁止生产经营超过保质期的食品，该规定是对食品生产经营者的禁止性要求。确定保质期，也应是食品生产经营者对食品质量安全作出的承诺，保质期一经确定，不得随意更改。
上述冰鲜鸡皮、鸡胸肉，系上海福某公司因生产计划发生变化，自行转为冻品并延长保质期。此行为既违反了《食品安全法》关于保质期的相关规定，又违反了我国食品安全国家标准《鲜、冻禽产品》（GB16869-2005）关于“分割禽体时应先预冷后分割；从放血到包装、入冷库的时间不得超过2小时”“需冻结的产品，其中心温度应在12小时内达到零下18度，或零下18 度以下”的规定，属于改变了原料供应商标签指明的贮存条件，并在超过原料保质期的情况下进行生产。
综上所述，涉案产品冷冻腌制小牛排、冷冻香煎鸡排、灯影牛肉丝、冰鲜转冰冻的鸡皮、鸡胸肉均属于超过保质期的食品。
（二）用回收食品或超过保质期的食品作为原料生产的食品是否具有食品安全风险，能否据此认定为不合格产品
该案辩护人认为，涉案产品未检出有毒、有害的非食品原料，也未检出超出标准限量的致病性微生物等危害人体健康的物质，公诉机关也未指控被告单位、被告人构成生产、销售有毒、有害食品罪或生产、销售不符合安全标准的食品罪，故涉案产品没有食品安全问题，且未经鉴定不能认定为不合格产品。
本案系一起涉及食品安全的刑事案件。首先，判断涉案产品是否具有食品安全风险，需从两被告单位在生产经营过程中是否遵守了《食品安全法》的相关规定进行分析。《食品安全法》是为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全而制定，该法阐明食品是指“各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”，该法将用回收食品作为原料生产的食品和超过保质期的食品，均规定为不符合食品安全标准或者要求的食品范畴，并明令禁止生产经营。涉案产品系两被告单位出于销售给消费者食用的目的而生产，但原料使用了回收食品、超过保质期的食品。两被告单位的生产经营行为，违反了《食品安全法》的禁止性规定，涉案产品属于“不符合食品安全标准或者要求的食品”，具有食品安全风险。《食品安全法》作出上述禁止性规定，是由于回收食品经过储存、运输、销售等多个环节，极易受到外来不明物质的污染，而超过保质期的食品容易腐败、变质，故使用回收食品、超过保质期的食品作为原料生产的食品具有较高的健康风险。其次，食品是否检出危害身体健康的物质，仅是食品是否安全的一个方面。《食品安全法》第二十八条规定，禁止生产经营下列食品∶“用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品”“致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品”“营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品""腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品”“病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品”“未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品”“被包装材料、容器、运输工具等污染的食品”“超过保质期的食品”“无标签的预包装食品”“国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品”“其他不符合食品安全标准或者要求的食品”。可见，食品有无安全风险不仅涉及食品是否存在危害人体健康的物质，还包括食品原料的来源及检疫、食品添加剂、食品包装材料、运输、保质期等多方面。对照《刑法》及相关司法解释，《食品安全法》禁止生产经营的食品涵盖但不限于《刑法》第一百四十三条中的“不符合安全标准的食品”、第一百四十四条中的“有毒、有害食品”。同时，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，无证据证明足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，不构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，但是构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。故辩护人以涉案产品不符合《刑法》第一百四十三条、第一百四十四条的规定，认为涉案产品不具有食品安全问题，不能认定为不合格产品的结论，与法律及司法解释不符。最后，涉案产品所具有食品安全风险系由其使用原料所决定，根据《食品安全法》和国家质量监督检验检疫总局发布的《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》，涉案产品不属于能够采取补救措施的范围。
涉案产品属于“不符合食品安全标准或者要求的食品”，但能否认定为不合格产品，还需从《产品质量法》的角度分析。《产品质量法》是为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序而制定，该法的产品是指“经过加工、制作，用于销售的产品”，产品质量应当符合“不存在危及人身、财产安全的不合理的危险”等要求。涉案产品系两被告单位生产并用于销售给客户供消费者食用，且部分已实际流入市场，故属于《产品质量法》中的“产品”，两被告单位对涉案产品的生产经营行为应遵守上述两法的规定。涉案产品具有食品安全风险，且属于食品原料违法，故不符合《产品质量法》“不存在危及人身、财产安全的不合理的危险”的要求，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）的规定，应认定为“不合格产品”。
对于本案的涉案产品是否具有鉴定问题。根据《解释》第一条的规定，对不合格产品难以确定的，应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定。因涉案产品所具有的食品安全风险，系由其使用了回收食品、超过保质期的食品作为原料，该部分事实的证据确实、充分，不属于难以确定应当委托鉴定的情形。
【编后语】
本案是近年来食品安全领域内重大、疑难、复杂刑事案件，社会关注度高、影响重大。作为一个具有标杆意义的食品安全案件，该案重点对被告单位、被告人使用回收食品、超过保质期的食品作为原料进行食品生产经营的行为作出司法认定，明确上述行为具有食品安全风险，不符合《产品质量法》关于产品质量应当“不存在危及人身、财产安全的不合理危险”的要求，同时违反了《刑法》第一百四十条之规定，已构成生产、销售伪劣产品罪。该案认定事实清楚，适用法律准确，对审判实践具有重要的参考价值，并对打击危害食品药品安全犯罪，保障公共食品药品安全发挥积极作用。值得一提的是，该案也推动了行政立法与执法。2017年1月20日，上海市人民代表大会通过了《上海市食品安全条例》，该条例被称为“史上最严”的食品安全地方法规，充分展示了民众对食品安全的关注与期盼。
（撰稿∶上海市嘉定区人民法院 吴颂华 徐洋洋审编∶最高人民法院刑二庭 韩维中）
