2023-11-1-347-002
陈某非法占用农用地案
——环境资源刑事附带民事公益诉讼责任承担方式的厘定
关键词：刑事 非法占用农用地罪 环境资源 公益诉讼 责任承担方式 代为修复
基本案情
2017年上半年至2020年9月期间，陈某伙同他人在租赁的南京市高淳区东坝 街道沛桥村集体土地上利用机械取土、堆放废土，所取土方用于其承包的堤防 消险工程以及供刘某铺垫高速公路路基等，他人曾多次予以劝阻无果。此外,陈某等人还同意张某在该地利用机械取土用于水利工程，后因村民阻扰而停止。
经测绘，上述非法占用的土地总面积为20.19亩，包括耕地面积19.44亩、其他农用地面积0.75亩。经南京市规划和自然资源局鉴定，意见为：测绘公司 持有中华人民共和国自然资源部颁发的《测绘资质证书》，具备承担鉴定地块 测绘工作的资质，测绘成果真实有效；鉴定地类统计数据采用2018年末土地调 查成果数据，符合违法案件地类统计相关要求；鉴定地块19.44亩耕地（均为基 本农田）种植条件已被严重毁坏；等等。
经征询规划和自然资源行政管理部门意见并听取其建议，江苏省南京市高 淳区人民检察院委托专业机构就上述被破坏土地编制了《土地复垦方案报告书 》，并为此支出费用10万元。《土地复垦方案报告书》载明：复垦动态总投资 为185.276万元，其中包括前期工作费9万元（方案编制费8万元、项目勘察费 1万元）、竣工验收费（项目竣工测量与工程复核费）1万元。
2021年6月5日，陈某经公安机关电话传唤归案，到案后如实供述了犯罪事 实。案发后，陈某的同案人预缴了土地复垦费用60万元。
2021年12月31日，江苏省南京市高淳区人民检察院向法院提起公诉，指控陈某犯非法占用农用地罪，同时提起附带民事公益诉讼，请求判令：陈某在3个 月内对案涉地块完成复垦；逾期未能修复或修复未达到验收标准的，由陈某承 担耕地修复费185.276万元（含复垦方案编制费10万元）；陈某就破坏耕地资源 的行为在国家级媒体上公开赔礼道歉。陈某辩称：案发前原地取土对案涉地块 进行了回填、平整，指控的农用地面积系回填、平整后的测量结果，扩大了实 际占用面积；请求对受损耕地进行自行复垦；诉请的复垦方案编制费包括1万元 的项目竣工测量与工程复核费，该1万元并未发生应予扣除。
江苏省南京市玄武区人民法院于2022年5月30日作出（2022）苏0102刑初28号刑事附带民事判决：陈某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处 罚金人民币五万元；同时，陈某须支付土地复垦费125.276万元（含复垦方案编 制费），并在国家级媒体就破坏耕地资源的行为向社会公众刊登致歉声明。判 决后，陈某不服，提起上诉。二审审理期间，陈某自愿申请撤回上诉。江苏省 南京市中级人民法院于2022年7月21日作出终审裁定：准许上诉人陈某撤回上诉。
裁判理由
法院生效裁判认为，耕地是宝贵的自然资源。根据《中华人民共和国土地 管理法》规定，禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。陈某伙 同他人违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大,造成耕地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。陈某具有自首情节，依法可以 从轻处罚。陈某在原地取土对现场土坑的回填、平整，实系对耕地的二次破坏 ,相应不利后果应由陈某承担，有关农用地破坏面积的异议不能成立。
侵权人因同一行为应当承担刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。法律 规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。
耕地是人类赖以生存的基本资源和条件，陈某等人的行为破坏自然资源，造成 案涉耕地丧失种植条件，侵害了社会公共利益，应当对由此造成的损害承担侵 权责任，且属于应承担连带责任的共同侵权。本案被毁坏的农用地能够修复,根据《土地复垦条例》第十一条规定，土地复垦义务人应当按照土地复垦标 准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。陈某于2021年6月被查处，既未提供证据证明实际在履行复垦义务，亦未提供证据证明具有履行复垦 义务的能力和条件，社会公共利益持续处于受损状态，仍由陈某自行复垦缺乏 可行性和合理性，应令其承担相应的复垦费用由他人代为复垦，从而实现受损 生态环境资源的早日修复。
案涉《土地复垦方案报告书》，事先征询了规划和自然资源行政管理部门 的意见，系依据受损的土地实际结合有关复垦要求制作，具有有效性、可行性 ,相应的动态总投资额185.276万元（含复垦方案编制费）应由陈某等人负担。 根据《土地复垦条例》规定，土地复垦完成后应当依法验收。竣工验收费用属 于复垦的必要支出，竣工验收费1万元不应扣除。鉴于陈某的同案人已经预缴土 地复垦费60万元，陈某仍应承担的费用为125.276万元（含复垦方案编制费）。 同时，陈某应对破坏耕地资源的行为公开赔礼道歉，鉴于国家级媒体系抽象概 念，为确保判决具有可执行性，可在国家级报纸《法治日报》《人民法院报》《检察日报》三者任选其一进行。
裁判要旨
民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。环境资源 破坏者实施犯罪行为承担刑事责任的同时，亦应对造成的生态环境损害承担民 事侵权责任。生态环境能够修复的，由侵权人优先承担修复责任；侵权人明显 怠于履行修复义务的，亦未提供证据证明其具有履行复垦义务的能力和条件,社会公共利益持续处于受损状态的，应令其承担相应的修复费用由他人代为 修复。
关联索引
《中华人民共和国刑法》第342条
《中华人民共和国民法典》第1234条
《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问 题的解释》第13条、第20条
一审：江苏省南京市玄武区人民法院（2022）苏0102刑初28号刑事判决 （2022年5月30日）
二审：江苏省南京市中级人民法院（2022）苏01刑终254号刑事裁定 （2022年7月21日）
