梁某东等人非法占用农用地案-村民小组组长在土地发包过程中违反土地管理法规变更土地用途、毁坏耕地的性质认定

人民法院案例库 入库编号：2024-11-1-347-001

关键词

刑事/非法占用农用地罪/村民小组组长/变更土地用途/毁坏耕地

基本案情

2016年年初，被告人梁某友、梁某斌、梁某明在分别担任或代理广东省肇庆市鼎湖区某村委会1、2、3队村民小组组长期间，为增加村集体收入，经村民会议讨论决定，将村属耕地通过公开招投标方式发包出去挖塘养鱼。被告人梁某东中标后，上述三被告人代表各村民小组作为发包方分别与梁某东签订了《鱼塘承包合同》。合同签订后，在没有办理合法用地相关手续，且缺少相应职能部门统一监管的情况下，被告人梁某东在承包的耕地上挖掘鱼塘、搭建猪舍。经勘测和鉴定，涉案的54.53亩耕地规划用途为基本农田保护区，毁坏前地类为水田；非法占用的耕地耕作层、灌溉设施被完全毁坏，难以恢复。2017年12月，被告人梁某东等四人先后主动到公安机关投案，如实交代了本案犯罪事实。

广东省肇庆市鼎湖区人民法院于2018年4月19日作出（2018）粤1203刑初8号刑事判决，以非法占用农用地罪分别判处梁某东、梁某明、梁某友、梁某斌十个月至八个月不等有期徒刑，并处罚金人民币50000元，并依法对梁某友、梁某斌适用缓刑。宣判后，梁某明、梁某东提出上诉。梁某明在二审阶段撤回上诉。广东省肇庆市中级人民法院于2018年6月27日作出（2018）粤12刑终160号刑事裁定：准许梁某明撤回上诉，驳回上诉人梁某东的上诉，维持原判。

裁判理由

法院生效裁判认为：被告人梁某友、梁某斌、梁某明作为鼎湖区某村委会1、2、3队村民小组的组长，违反土地管理法规，代表村集体将村数量较大的耕地非法发包，致被告人梁某东违反土地管理法规，在没有办理合法用地相关手续及缺乏统一监管的情况下，在承包的耕地上挖掘鱼塘，搭建猪舍，非法占用耕地54.53亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏。被告人梁某东、梁某明、梁某友、梁某斌的行为均已构成非法占用农用地罪。鉴于四被告人主动投案，如实供述本案犯罪事实，系自首，且均认罪、悔罪，可依法予以从轻处罚。故法院依法作出如上裁判。

裁判要旨

村民小组随意变更土地性质、用途将土地发包，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，可以依法追究作为直接负责的主管人员的村民小组组长的刑事责任。

关联索引

《中华人民共和国刑法》第342条

一审：广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2018）粤1203刑初8号刑事判决（2018年4月19日）

二审：广东省肇庆市中级人民法院（2018）粤12刑终160号刑事裁定（2018年6月27日）