江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院《关于认定滥用职权、玩忽职守犯罪所造成的经济损失的意见》
(2001年9月12日)
为依法惩处滥用职权、玩忽职守犯罪，根据《中华人民共和国刑法》和最高人民法院、最高人民检察院的有关规定，结合本省的司法实践，现就办理滥用职权、玩忽职守犯罪案件中，如何认定经济损失问题提出如下意见：

一、人民检察院在立案后提起公诉前追回的经济损失，在认定犯罪嫌疑人、被告人所造成的经济损失时不予扣减。但犯罪嫌疑人主动挽回或者积极协助挽回的经济损失；犯罪嫌疑人所在单位或者其上级主管部门，通过民事途径挽回的经济损失，在处理时一般应当予以扣减。

二、犯罪嫌疑人或者其所在单位、上级主管部门通过民事途径取得了确定的债权，但债务人无实际履行债务能力的，不应认定为已经挽回经济损失。有下列情形之一的，视为债务人无实际履行债务能力：
（一）人民法院就民事调解书、民事判决书、裁定、仲裁机构的裁决作出中止执行裁定，经过二年仍无法恢复执行，或者作出终结执行裁定的；
（二）债务单位已经关停，或者虽未宣告破产，注销工商、税务登记，但无财产可供执行，债权人无法实现债权的；
（三）债务人无财产可供执行，且明确表示无履行债务能力的；
（四）债务人有其他确无履行债务能力情况的。

三、人民法院在审判阶段挽回的经济损失，在认定犯罪造成的经济损失时不予扣减，可作为量刑的酌定情节。但提起公诉前，被告人或者其所在单位、上级主管部门已经通过民事途径，经人民法院调解、判决、裁定或仲裁机构裁决取得确定债权，并在一审判决前得以履行的，应当予以扣减。扣减后不构成犯罪的，人民检察院可以撤回起诉。

四、因违规借款、贷款造成的经济损失包括本金损失和利息损失（含按同期银行利率计算必须支付的利息、应取得而无法收回的利息）。
各地在执行中遇到的问题，请及时层报上级机关。