在我国现行制度下，发生行政争议后，“民告官”最主要的三种途径是行政复议、行政诉讼和信访。不论法务工作者还是法学专家，都认为正常情况下，复议应该是主流，诉讼为辅，信访作补充。
但现实中，这个次序却完全是颠倒的，原本该是主流的免费行政复议，在“民告官”途径中成了最边缘化的一种。
本报日前报道了西安市一位41岁的出租司机刘杰（化名），常年运用行政复议和行政诉讼的方式，针对交警部门的处罚进行维权。
“这个的哥‘较真’是挺好一件事。”西安市法制办行政复议应诉处处长孙晓强说，“其他市级部门和法制办是平级的，但我们复议处是代表西安市政府具体处理复议，做出的复议决定是以西安市政府的名义。”
这意味着，这个仅有6名工作人员的处级部门，“权力”不小。市民可以用行政复议的方式在这里“状告”西安市政府其他行政部门，但像刘杰这样懂得“民告官”的市民似乎并不多。
现状
西安中院一年行政诉讼案是西安5年行政复议的2倍
今年4月至6月，西安市人大常委会执法检查组对西安市实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）情况进行执法检查，根据检查组报告，2008年至2012年，西安市全市共收到行政复议申请1295件，受理1080件。“西安市那么多部门，加上区县，每天要发生多少行政行为，但五年只有1000多件行政复议，是争议少吗？但同一时间内信访和诉讼显然并不少。”一位西安市人大常委会委员在分组审议检查报告时提出疑问。“西安市多年以来的行政复议受案数量在全国属于中间数，2008年以前，西安市的行政复议案件数量以每年20%至30%的速度递增，但2008年之后总体呈下降趋势，目前每年保持在260件左右，去年是252件。”孙晓强说。
“如今人们解决纠纷是‘信访不信法’，这不正常，甚至会导致法治社会的倒退。”中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德表示。
“在法治社会，行政复议占比应该最大，行政诉讼次之，信访最少。但据我了解，光西安市中院去年一年受理的行政诉讼案件就达2000多件，比全西安市过去5年的行政复议案件多一倍。信访量就更大了。”孙晓强说，“我们很希望公民选择行政复议。”